О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу № 138-354/15 по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 мая 2013 года № 1834 «О местонахождении представительных органов государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике» в части определения здания для размещения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

26 ноября 2015 года                                                                                            город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 мая 2013 года № 1834 «О местонахождении представительных органов государственной    власти     в     Приднестровской    Молдавской    Республике»   в    части определения здания для размещения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с оспариваемым Постановлением определены места нахождения Верховного Совета и представительных органов государственной власти городов (районов) по конкретным адресам в городах Тирасполь, Бендеры, Рыбница, Дубоссары, Григориополь, Каменка, Слободзея.

Президент Приднестровской Молдавской Республики просит проверить конституционность названного Постановления именно в части определения здания для размещения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. По мнению заявителя, оспариваемое Постановление об определении помещения для размещения Верховного Совета представляет собой решение по управлению государственной собственностью. Между тем в соответствии с подпунктом г) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики управление государственной собственностью осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики. Принимая решение по управлению государственной собственностью, законодательный орган, как полагает заявитель, присвоил конституционно закрепленные полномочия Правительства Приднестровской Молдавской Республики. В связи с изложенным Президент Приднестровской Молдавской Республики просит проверить Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 мая 2013 года № 1834 «О местонахождении представительных органов государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике» в части определения здания для размещения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на предмет его соответствия статье 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы запроса и просил проверить конституционность пункта 1 оспариваемого Постановления в части определения здания для размещения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. По мнению представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики, оспариваемое Постановление имеет нормативный характер и, следовательно, проверка его конституционности соответствует полномочиям Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Представитель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в судебном заседании привел доводы в пользу конституционности оспариваемого акта. При этом, по мнению представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, оспариваемое Постановление не относится к числу актов, которые могут проверяться Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, так как представляет собой индивидуальный (ненормативный) правовой акт, принятый по организационному вопросу для урегулирования конкретного правоотношения.

2. Компетенция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики в части осуществления конституционного контроля определяется статьей 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с подпунктом а) пункта 1 названной нормы Конституционный суд разрешает дела о конституционности законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Полномочия Конституционного суда конкретизируются в нормах Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», в том числе в статье 10. В соответствии с данной нормой к полномочиям Конституционного суда не относятся вопросы определения законности индивидуальных (ненормативных) актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иные вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции.

Как следует из приведенного ограничения, Конституционный суд полномочен разрешать дела о конституционности не любого правового акта, принимаемого Верховным Советом, а лишь нормативного правового акта, которым устанавливаются новые нормы права, изменяются или отменяются действующие правовые нормы. Правовая позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по данному вопросу высказана в Определении от 1 октября 2015 года № 11-0/15.

Определение нормативного правового акта закреплено в подпункте б) статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики». В соответствии с этим определением нормативный правовой акт – это правовой акт, содержащий нормы права (то есть рассчитанные на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально не определенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо прекращение действия нормативного правового акта).

Приведенное определение содержит указание на конкретные признаки, отличающие норму права от юридических предписаний ненормативного характера: неоднократность применения и неперсонифицированность. Норма права, составляющая основное содержание нормативного правового акта, влечет юридические последствия для неограниченного круга лиц. Она рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и, тем самым, норма рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные правила поведения, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 мая 2013 года № 1834 «О местонахождении представительных органов государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике» определяет места нахождения Верховного Совета (пункт 1), а также представительных органов государственной власти городов и районов (пункт 2) по адресам их фактического расположения, с указанием городов, улиц, номеров домов.

Фактически в запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность только пункта 1 Постановления Верховного Совета от 23 мая 2013 года № 1834 «О местонахождении представительных органов государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике». Данный пункт определяет «местом нахождения высшего представительного и единственного законодательного органа Приднестровской Молдавской Республики – Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики столицу Приднестровской Молдавской Республики г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45».

Пунктом 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» предусмотрено, что по вопросам, не требующим законодательного регулирования, Верховным Советом могут приниматься правовые акты нормативного и ненормативного характера в виде постановлений. Анализируя правовую природу оспариваемого пункта 1 Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 мая 2013 года № 1834, Конституционный суд приходит к выводу, что он не рассчитан на установление норм права и их реализацию, то есть на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, и не обладает другими необходимыми нормативными признаками, приведенными выше. Между тем к компетенции Конституционного суда относится разрешение дел о соответствии Конституции лишь нормативных правовых актов, принимаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с подпунктом а) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному суду Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 75 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению.

Руководствуясь статьями 9, 10, 12, 27, подпунктом а) части первой статьи 50, статьями 75, 78, 79, 80, 84, 85, 90 и 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Прекратить производство по делу № 138-354/15 по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 мая 2013 года № 1834 «О местонахождении представительных органов государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике» в части определения здания для размещения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики ввиду неподведомственности.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 17-О/15