О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о толковании части третьей пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

13 января 2016 года                                                                                             город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о толковании части третьей  пункта 1 статьи  68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с названной нормой депутат Верховного Совета, работающий в Верховном Совете и его рабочих органах на постоянной профессиональной основе, не вправе занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности.

По мнению заявителя, часть третья пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской   Молдавской    Республики,    закрепляя    принцип    работы   депутатов Верховного Совета только на постоянной профессиональной основе, исключает возможность осуществления депутатских полномочий без прекращения основной трудовой деятельности. При этом депутат Верховного Совета не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской или творческой деятельности.

Данный вывод заявитель обосновывает принципом разделения властей, закрепленным в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Как указано в запросе, Конституция  запрещает Президенту, членам Правительства и судьям осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, кроме научной, преподавательской или творческой, занимать какую-либо другую оплачиваемую должность (статья 64, часть первая пункта 3 статьи 76-1, часть первая пункта 3 статьи 83). Между тем, статья 6 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» устанавливает, что депутат Верховного Совета вправе осуществлять депутатские полномочия и без прекращения основной трудовой деятельности (часть первая пункта 1).

Таким образом, в отличие от представителей исполнительной и судебной власти, а также главы государства, депутаты Верховного Совета вправе осуществлять свою деятельность не только на постоянной профессиональной основе, но и без прекращения основной трудовой деятельности. В последнем случае депутаты Верховного Совета вправе осуществлять предпринимательскую и любую другую деятельность, занимать другую оплачиваемую должность.

Как утверждает заявитель, расширение конституционно установленной формы осуществления деятельности депутатов Верховного Совета не согласуется с принципом разделения властей, в рамках которого каждая из трех ветвей власти наделена властными полномочиями и в пределах своих полномочий самостоятельна. Установление равных ограничений для представителей трех ветвей власти, а также Президента Приднестровской Молдавской Республики, обусловлено тем, что фундаментальным принципом организации власти в Приднестровской Молдавской Республике является принцип разделения властей. Создание условий для совмещения властных полномочий с предпринимательской деятельностью противоречит основам организации власти в государстве. Поэтому исполнение депутатами Верховного Совета возложенных на них властных полномочий «возможно только на постоянной  профессиональной основе, в смысле основного места работы, без права занятия предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности».

В связи с изложенным заявитель просит дать толкование части третьей пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики «в части осуществления депутатами Верховного Совета полномочий на постоянной  профессиональной основе, отсутствия права занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности».

2. Целью толкования Конституции Приднестровской Молдавской Республики является устранение неопределенности в понимании конституционных положений, обеспечение их надлежащего применения, соблюдения, исполнения и использования. В соответствии с частью второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» основанием к рассмотрению в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики дела о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в понимании ее положений.

Отсюда следует, что основанием к рассмотрению Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики дела о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в понимании именно положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а не законов, которые конкретизируют эти конституционные положения.

Кроме того, такая неопределенность обнаруживается управомоченными на обращение с запросом в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики органами в связи с их официальной деятельностью по осуществлению своих государственно-властных функций и принадлежащих им полномочий.

Поскольку запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики не отвечает указанным требованиям, он не может быть принят Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики к рассмотрению.

2.1. В запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики отсутствует указание на причину, вызвавшую обращение в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с требованием о толковании части третьей пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Между тем, как следует из изложенного выше, основанием к рассмотрению дела о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики является не любая неопределенность в понимании ее положений, а лишь та неясность или неоднозначность, которая возникла при применении этих положений на практике, при реализации субъектом своих прав и обязанностей, а также компетенции.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в ранее принятых решениях сформировал правовую позицию относительно критериев допустимости запроса о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики (Постановление от 21 октября 2014 года № 04-П/14, Определение от 17 февраля 2005 года № 02-О/05). В соответствии с этой позицией главным условием допустимости запроса о толковании является наличие у заявителя неясности или неоднозначности в понимании положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики в процессе правореализации, правоприменения. Обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции должна быть связана не с познавательным интересом заявителя, а с деятельностью по осуществлению государственно-властных полномочий. В процессе конституционного производства возможно только взаимосвязанное с реализацией раскрытие содержания конституционных понятий, определений.

2.2. Часть вторая пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает общее правило для депутатов Верховного Совета, независимо от формы осуществления ими депутатских полномочий. В соответствии с указанной нормой депутат Верховного Совета не может быть Президентом, членом Правительства, судьей, прокурором, состоять на государственной службе, быть депутатом иных представительных и выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

Часть третья пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает дополнительный запрет для депутата, работающего в Верховном Совете и его рабочих органах именно на постоянной профессиональной основе. Такой депутат не вправе занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности.

При этом Конституция Приднестровской Молдавской Республики непосредственно не определяет в каких именно формах осуществляются депутатские полномочия в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики: на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период, либо без отрыва от основной деятельности. Право регулировать вопросы о статусе депутата Верховного Совета, а значит и условия осуществления им депутатской деятельности, Конституция признает за законодательным органом государственной власти. В соответствии с пунктом 4 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики статус депутата Верховного Совета устанавливается конституционным законом.

Следуя конституционному установлению, законодательный орган государственной власти принял Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики». Данный нормативный акт, закрепивший основные правовые и социальные гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления депутатами Верховного Совета своих депутатских полномочий, установил право депутатов исполнять свои обязанности как на постоянной  профессиональной основе, так и на непостоянной основе без прекращения основной трудовой деятельности (пункт 1 статьи 6). При этом Верховный Совет не вправе ограничивать депутата в выборе формы участия в работе Верховного Совета в период полномочий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Лишь депутат, избранный в руководящие органы Верховного Совета, должен работать только на профессиональной основе и обязан сложить свои полномочия по прежнему месту работы (пункт 2 статьи 6).

Таким образом, в соответствии с Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», депутат Верховного Совета самостоятельно выбирает форму осуществления депутатской деятельности: либо на постоянной оплачиваемой основе, либо на непостоянной основе без отрыва от основной производственной или служебной деятельности. Возможность выбора формы деятельности в составе законодательного органа призвана обеспечивать всем депутатам Верховного Совета равные возможности по надлежащему осуществлению депутатских полномочий в полном объеме в течение всего срока полномочий.

Организация деятельности Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, сформированного на основе свободных, подлинных, альтернативных выборов, позволяющих выявить политическую волю избирателей, должна гарантировать условия, которые способствовали бы активной и независимой депутатской деятельности и не допускали бы искажения существа народного представительства.

Как следует из запроса, Президент Приднестровской Молдавской Республики не усматривает какой-либо неопределенности в понимании положений части третьей пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Напротив, основываясь на собственном понимании названной нормы, заявитель фактически оспаривает конституционность  статьи 6 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики». Об этом свидетельствуют доводы, приведенные заявителем в обоснование своей позиции. Как следует из запроса, заявитель усматривает неопределенность в понимании именно положений статьи 6 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», которые предусматривают различные формы осуществления депутатской деятельности, в том числе на непостоянной основе без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.

Однако разрешение поставленного заявителем вопроса означало бы в действительности не толкование части третьей пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а проверку конституционности статьи 6 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики». Между тем, в запросе Президента конституционность положений этой нормы ни по форме, ни по содержанию заявителем не оспаривается. Кроме того, требуемое заявителем толкование означало бы проверку конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», который также закрепляет различные формы осуществления депутатской деятельности.

Поскольку оценка конституционности законоположений в процедуре абстрактного толкования Конституции Приднестровской Молдавской Республики недопустима, запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики также не является допустимым по смыслу Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» и, следовательно, не может быть принят Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики к рассмотрению.

Исходя из изложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что в принятии запроса к рассмотрению следует отказать, так как он не соответствует критерию допустимости.

Руководствуясь подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 78, 84, 85, 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о толковании части третьей пункта 1 статьи 68 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 01-О/16