О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности некоторых положений Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 «О проведении депутатского расследования по некоторым вопросам, касающимся снижения объемов внешнеэкономической деятельности и уменьшения доходов республиканского бюджета в части налогов на внешнюю торговлю»

13 мая 2016 года                                                                                                  город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности некоторых положений Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 «О проведении депутатского расследования по некоторым вопросам, касающимся снижения объемов внешнеэкономической деятельности и уменьшения доходов республиканского бюджета в части налогов на внешнюю торговлю». Заявитель просит рассмотреть вопрос о соответствии преамбулы и пункта 2 Постановления Верховного Совета статье 6, пункту 2 статьи 55, части второй пункта 4 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и пункта 1 Постановления Верховного Совета - части второй пункта 4 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Как следует из преамбулы, Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 принято в целях осуществления контроля за деятельностью органов государственной власти и управления, должностных лиц по исполнению законодательных и иных актов Приднестровской Молдавской Республики и проведения депутатского расследования с целью установления причин прекращения вывоза с территории Украины и транзита через территорию Украины подакцизных товаров, перемещаемых в адрес экономических агентов Приднестровской Молдавской Республики, что ведет к потерям республиканского бюджета и расширению ненаблюдаемого сектора экономики.

По мнению Президента, заявленная цель проведения депутатского расследования выходит за пределы контрольных полномочий, предоставленных Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики частью второй пункта 4 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой Верховный Совет правомочен осуществлять контроль за деятельностью органов власти и управления, должностных лиц исключительно по исполнению принятых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики законодательных и иных актов. Таким образом, как считает заявитель, фактические обстоятельства и мотивы, послужившие поводом для принятия Постановления Верховного Совета, противоречат статье 6, пункту 2 статьи 55, части второй пункта 4 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пункт 1 Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 предписывает проведение депутатского расследования на предмет установления причин прекращения вывоза с территории Украины и транзита через территорию Украины подакцизных товаров, перемещаемых в адрес экономических агентов Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность непосредственно через участок границы Украины и Приднестровской Молдавской Республики.

Как полагает заявитель, установление таких причин не входит в компетенцию Верховного Совета, установленную статьей 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку установление «причины» определенного факта, а в рассматриваемом случае – соответствующих действий со стороны иностранных государств, не является равнозначным проверке соответствия действий государственных органов Приднестровской Молдавской Республики по исполнению ими законодательных и иных актов Приднестровской Молдавской Республики, ввиду чего пункт 1 Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 противоречит части второй пункта 4 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета предусмотрена необходимость проведения проверки соответствия действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики порядка таможенного оформления и полноты уплаты таможенных платежей по всем грузам, ввезенным на территорию Приднестровской Молдавской Республики с территории Украины и Республики Молдова, а также проследовавших транзитом через территорию Украины и Республики Молдова в адрес экономических агентов Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, за период с 1 января 2012 года по 1 марта 2016 года.

Однако, как считает заявитель, поскольку предметом проверки в пункте 2 Постановления Верховного Совета является не только проверка соответствия действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики порядка таможенного оформления, но и полнота уплаты таможенных платежей, «можно сделать вывод о предполагаемом со стороны депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики наличии признаков преступления, проверка которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, относится к компетенции исполнительных органов государственной власти». Следовательно, предоставление Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики, а также его контрольным органам функций исполнительных и судебных органов государственной власти, по мнению автора запроса, нарушает принцип самостоятельности органов государственной власти, являющийся фундаментальной основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 6 Конституции). Кроме того, положения статьи 55 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики указывают на недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух или трех ветвей власти. Таким образом, пункт 2 Постановления противоречит статье 6, пункту 2 статьи 55, части второй пункта 4 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

С учетом вышеизложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о соответствии указанных выше положений Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 «О проведении депутатского расследования по некоторым вопросам, касающимся снижения объемов внешнеэкономической деятельности и уменьшения доходов республиканского бюджета в части налогов на внешнюю торговлю» Конституции  Приднестровской Молдавской Республики.

2. Решая вопрос о принятии запроса к рассмотрению, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики прежде всего устанавливает, подведомственно ли ему разрешение вопроса, поставленного в обращении. Рассмотрев представленный запрос, Суд полагает, что разрешение вопроса о поверке конституционности Постановления Верховного Совета от 9 марта 2016 года № 176 «О проведении депутатского расследования по некоторым вопросам, касающимся снижения объемов внешнеэкономической деятельности и уменьшения доходов республиканского бюджета в части налогов на внешнюю торговлю» Конституционному суду не подведомственно.

Компетенция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики в части осуществления конституционного контроля определяется статьей 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с подпунктом а) пункта 1 которого орган конституционного контроля разрешает дела о конституционности законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем Конституционный суд полномочен разрешать дела о конституционности не любого правового акта, принимаемого Верховным Советом, а лишь нормативного правового акта, которым устанавливаются новые нормы права, изменяются или отменяются действующие правовые нормы. Правовая позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по данному вопросу высказана в Определении от 1 октября 2015 года № 11-0/15.

Определение нормативного правового акта закреплено в Законе Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (подпункт б) статьи 1). Под нормативным правовым актом понимается правовой акт, содержащий нормы права (то есть рассчитанные на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально не определенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо прекращение действия нормативного правового акта).

Следуя данному определению нормативного правового акта, Конституционный суд выявил конкретные признаки, отличающие норму права от юридических предписаний ненормативного характера: неоднократность применения и неперсонифицированность (Определение Конституционного суда от 26 ноября 2015 года № 17-О/15). Как отметил Суд, норма права, составляющая основное содержание нормативного правового акта, влечет юридические последствия для неограниченного круга лиц. Она рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и, тем самым, норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные правила поведения, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Исследовав правовую природу Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 «О проведении депутатского расследования по некоторым вопросам, касающимся снижения объемов внешнеэкономической деятельности и уменьшения доходов республиканского бюджета в части налогов на внешнюю торговлю», Конституционный суд приходит к выводу о его ненормативном характере. Оспариваемый правовой акт не рассчитан на установление норм права и их реализацию, то есть на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, и не обладает другими необходимыми нормативными признаками, приведенными выше. Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 является актом однократного действия, который исчерпывается проведением депутатского расследования в отношении конкретных обстоятельств и распространяется только на данный случай. Кроме того, в запросе оспариваются лишь преамбула, пункты 1 и 2 Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и не оспаривается его пункт 3. Между тем указанный пункт, содержащий поименный список депутатов, входящих в состав специальной комиссии Верховного Совета для проведения депутатского расследования, подчеркивает ненормативный характер оспариваемого правового акта в целом, поскольку адресован конкретным субъектам.

Пределы полномочий Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики определены положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики и конкретизирующими их нормами Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». В соответствии со статьей 10 указанного Конституционного закона к полномочиям Конституционного суда не относятся вопросы определения законности индивидуальных (ненормативных) актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иные вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции.

В соответствии с подпунктом а) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному суду Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьями 9, 10, 12, 27, подпунктом а) части первой статьи 50, статьями 78, 79, 80, 84, 85, 90 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 марта 2016 года № 176 «О проведении депутатского расследования по некоторым вопросам, касающимся снижения объемов внешнеэкономической деятельности и уменьшения доходов республиканского бюджета в части налогов на внешнюю торговлю» ввиду неподведомственности.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 07-О/16