О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности пункта 1 статьи 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики» и пункта 1 статьи 125-2 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

7 июля 2016 года                                                                                                 город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

В запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность пункта 1 статьи 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики» и пункта 1 статьи 125-2 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Оспариваемые нормы заявитель просит проверить на соответствие Конституции Приднестровской  Молдавской  Республики   в   процедуре   главы  10   Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» («Рассмотрение дел о соответствии правовых актов органов государственной власти Конституции Приднестровской Молдавской Республики»).

В соответствии с оспариваемыми нормами решение о признании международного договора рамочной нормой права на территории Приднестровской Молдавской Республики принимается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия соответствующего подзаконного нормативного правового акта.

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные акты не соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики в силу того, что нормативное регулирование в данной сфере не входит в компетенцию Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Вся правовая аргументация, приведенная в запросе, сводится к обоснованию именно этого тезиса. В подтверждение своей позиции заявитель приводит следующие доводы.

Пределы компетенции Президента и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в сфере принятия решений в области внешней политики определены непосредственно Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики закрепляет основы разграничения компетенции между Президентом и Верховным Советом в вопросах заключения международных договоров.

Деятельность органов государственной власти при принятии соответствующих решений основывается на принципах конституционного разграничения компетенции.

Оспариваемые нормы, закрепляющие за Верховным Советом право принимать решение о признании международного договора рамочной нормой права, не соответствуют Конституции, поскольку руководство внешней политикой, определение основных направлений внешней политики государства, представление его в международных отношениях принадлежат исключительно Президенту Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет лишь ратифицирует и денонсирует международные договоры Приднестровской Молдавской Республики.

При разрешении вопроса о полномочиях между органами власти при принятии решения о признании международного договора рамочной нормой права подлежит применению концепция распределения полномочий, применяемая к иным способам заключения договоров, базирующихся на нормах Конституции.

Отсутствие единого подхода в данном вопросе на практике может привести к нарушению баланса конституционно определенных полномочий между органами государственной власти в вопросах заключения международных договоров, гипертрофируя роль Верховного Совета.

Следствием действия оспариваемых норм является фактическое ограничение исполнения Президентом Приднестровской Молдавской Республики конституционных полномочий и обязанностей в сфере внешней политики. Указанное ограничение восполняется исключительными правами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по принятию ряда самостоятельных решений в международной сфере, что в соответствии с Конституцией является прерогативой Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Оспариваемые нормы, предусматривающие принятие Верховным Советом решения о признании международного договора рамочной нормой права на территории Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия подзаконного нормативного правового акта, приведут к вторжению законодательного органа государственной власти в исключительную компетенцию Президента как главы государства.

Из приведенных аргументов и утверждений запроса следует, что Президентом Приднестровской Молдавской Республики по существу заявлен спор о компетенции в сфере принятия решений в области внешней политики, пределы которой определены непосредственно Конституцией. При этом в запросе подчеркивается, что Президент не оспаривает конституционность самой возможности признания международного договора рамочной нормой права.

Оценив доводы запроса, Конституционный суд констатирует, что поводы, основания и процессуальные особенности рассмотрения спора о компетенции предусмотрены не главой 10, а главой 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». Следовательно, запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики в заявленной процедуре не может быть признан допустимым, поскольку процедура рассмотрения каждой конкретной категории дел имеет свое, только ей присущее содержание (Определение Конституционного суда от 29 октября 2015 года № 14-О/15).

В силу подпункта б) статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» данное обстоятельство является основанием для отказа в принятии запроса к рассмотрению.

Руководствуясь статьей 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 9, 27, подпунктом б) статьи 50, статьями 78, 85, 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности пункта 1 статьи 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики» и пункта 1 статьи 125-2 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики ввиду несоответствия критерию допустимости.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 13-О/16