ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Президента Приднестровской Молдавской Республики о разрешении спора о компетенции между Президентом Приднестровской Молдавской Республики и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в отношении разграничения полномочий при принятии Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг»

8 ноября 2016 года                                                                                              город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный   суд   Приднестровской   Молдавской   Республики   с   ходатайством о разрешении спора о компетенции между Президентом Приднестровской Молдавской Республики и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в отношении разграничения полномочий при принятии Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2016 года № 211-З-VI «Об организации предоставления государственных услуг».

По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, положения пункта 1 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг», предусматривающие формирование государственных услуг исключительно на основании законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, противоречат статьям 76-4, 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Президент считает, что названная норма ведет к ограничению полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики и Правительства Приднестровской Молдавской Республики по наделению исполнительных органов государственной власти и органов местного государственного управления государственными функциями, осуществление которых сопряжено с оказанием государственных услуг, что противоречит Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционному закону Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики».

В обращении указано, что Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» определены исполнительные органы государственной власти, руководство которыми осуществляют Президент Приднестровской Молдавской Республики и Правительство Приднестровской Молдавской Республики. Соответственно, полномочиями по наделению исполнительных органов государственной власти определенными функциями путем издания соответствующих правовых актов обладают только глава государства и высший исполнительный орган государственной власти.

По мнению заявителя, законодательная форма определения государственных услуг препятствует оперативному введению новых государственных услуг и началу реализации их на практике. Система государственных услуг должна выстраиваться и корректироваться в соответствии с потребностями граждан Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия соответственно Президентом или Правительством Приднестровской Молдавской Республики решений о наделении органов власти и управления новыми функциями в рамках направлений деятельности, которые свойственны органам власти, руководство которыми осуществляет Президент или Правительство Приднестровской Молдавской Республики. Президент считает, что «законодательный способ регулирования сферы государственных услуг не отвечает идее оперативного учета потребностей населения, но предполагает интервенцию законодательного органа в полномочия Главы государства и Правительства Приднестровской Молдавской Республики по наделению функциями исполнительных органов государственной власти и местного государственного управления».

В обращении указано, что доводы, аналогичные обозначенным в ходатайстве, были отражены в Распоряжении Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 декабря 2012 года № 907рп «Об отклонении Президентом Приднестровской Молдавской Республики Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг», принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 21 ноября 2012 года», однако Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики эти аргументы не были приняты во внимание. 

Президент Приднестровской Молдавской Республики обращается в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с ходатайством в рамках спора о компетенции:

а) опровергнуть полномочие Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по формированию государственных услуг путем принятия соответствующих законодательных актов, предусмотренное в пункте 1 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2016 года № 211-З-VI «Об организации предоставления государственных услуг»;

б) подтвердить право Президента Приднестровской Молдавской Республики и Правительства Приднестровской Молдавской Республики устанавливать государственные услуги посредством принятия подзаконных нормативных актов.  

2. Изучив доводы обращения Президента, Конституционный суд полагает, что данное ходатайство не может быть принято к рассмотрению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассматривает дела о разрешении споров относительно компетенции органов различных ветвей государственной власти.

Ранее Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в своих решениях указал, что конституционно-правовой спор о компетенции – это сложное правовое явление, представляющее единство двух критериев: конституционно-правовое содержание и разногласия по поводу компетенции (Определения от 10 марта 2009 года № 06-О/09, от 8 сентября 2016 года № 18-О/16, от 13 сентября 2016 года № 19-О/16). Являясь разновидностью конституционно-правовых споров, компетенционный спор обладает спецификой, которая и позволяет выделить его в отдельный вид конституционного судопроизводства. Специфика конституционного судопроизводства по рассмотрению споров о компетенции заключается в критериях и пределах проверки их рассмотрения. Так, в соответствии с частью первой статьи 100 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также с точки зрения разграничения компетенции между республиканскими органами государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органами местного государственного управления и органами местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики, установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

Исходя из смыслового содержания норм Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», регламентирующих процедуру рассмотрения дел по спорам о компетенции (глава 12), Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в приведенных выше решениях пришел к выводу, что целесообразность и необходимость рассмотрения компетенционных споров в рамках процессуальной формы разрешения спора о компетенции зависит от конкретных обстоятельств рассмотрения каждого отдельного спора, устанавливаемых Конституционным судом.

3. Оценивая допустимость ходатайства главы государства, следует отметить, что формально ходатайство соответствует требованиям подпунктов а), б), в) статьи 99 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». Оспариваемая заявителем компетенция Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по принятию законов определяется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Президент Приднестровской Молдавской Республики считает принятие Верховным Советом оспариваемого акта нарушением установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики разграничения компетенции между органами государственной власти. При этом спор не касается вопроса подведомственности дела судам или о подсудности.

Как следует из обращения, предметом ходатайства является обнаружившееся противоречие в позициях Президента Приднестровской Молдавской Республики и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в отношении вопроса о разграничении полномочий между органами власти при принятии Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» в части закрепления законоположения, в соответствии с которым государственные услуги должны формироваться исключительно на основании законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем нет оснований расценивать изложенную в ходатайстве ситуацию как конституционный спор, предусмотренный подпунктом б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрение которого регламентировано главой 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

Предметом рассмотрения данной категории дел является именно спор, который возникает обычно по вопросу факта или права и предполагает взаимные претензии участников относительно предмета спора. Разногласия могут возникать в связи с неоднозначным истолкованием своих полномочий или присвоением полномочий друг друга, или конфликтом интересов. Однако разногласие – еще не спор. Согласно правовой позиции Конституционного суда, разногласия между органами государственной власти, в том числе в сфере законотворчества, лишь тогда приобретают характер конституционного спора, когда его участники упорствуют в своей позиции и неспособны самостоятельно, без участия суда, его разрешить (Определения от 1 октября 2015 года № 12-О/15, от 8 сентября 2016 года № 18-О/16).

Однако ни из самого ходатайства, ни из приложенных к нему документов не усматривается наличие спора о компетенции между Президентом Приднестровской Молдавской Республики и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в отношении вопроса о разграничении полномочий между органами власти при принятии Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг». Заявитель не приводит каких-либо подтверждений наличия спора, где Верховный Совет упорствует в своей позиции.

Предметом разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей власти является спор, основанный на противоречии в позициях сторон, который они не способны разрешить самостоятельно, без участия суда. В соответствии с частью второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обнаружившееся противоречие в позициях сторон является необходимым основанием к рассмотрению данной категории дел.

Ввиду отсутствия основания к рассмотрению дела ходатайство главы государства не является допустимым и не может быть принято к рассмотрению (статья 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»).

4. В представленном ходатайстве в обоснование своей позиции Президент Приднестровской Молдавской Республики анализирует содержание некоторых статей Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг». Согласно подпункту а) части первой статьи 2 названного Закона, под государственной услугой понимается реализация норм законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики органами, предоставляющими государственные услуги, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, установленных нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 1 статьи 11 данного Закона закреплено, что государственные услуги формируются исключительно на основании законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики и подлежат включению в Единый реестр государственных услуг. При этом включаемые в Единый реестр сведения о государственных услугах должны содержать указание на законодательный акт, предусматривающий государственную услугу.

По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, приведенные выше положения статьи 11 приведут к вторжению законодательного органа государственной власти в исключительную компетенцию Президента Приднестровской Молдавской Республики как главы государства и Правительства Приднестровской Молдавской Республики как органа, возглавляющего единую систему исполнительной власти в Приднестровской Молдавской Республике в вопросах оказания государственных услуг. По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, положения пункта 1 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» противоречат статьям 76-4, 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель также считает, что установление нормы, предусматривающей формирование государственных услуг исключительно на законодательном уровне, ведет к ограничению полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики и Правительства Приднестровской Молдавской Республики по наделению исполнительных органов государственной власти и органов местного государственного управления государственными функциями, осуществление которых сопряжено с оказанием государственных услуг, что, в свою очередь, противоречит Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционному закону Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики».

Кроме того, в обращении указано, что заложенное автором законодательной инициативы концептуальное положение законопроекта было изменено посредством принятия в процессе рассмотрения законодательной инициативы поправки, изменившей подход к регламентации правоотношений в сфере предоставления государственных услуг. Заявитель констатирует нарушение процедуры принятия проекта закона, предусмотренной частью третьей пункта 1 статьи 71 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой поправки не должны противоречить нормам Конституции и действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики (если его изменение прямо не предусматривалось законопроектом), а также менять концепцию законопроекта. Это, исходя из смысла предложения второго пункта 1 статьи 38 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, свидетельствует, по мнению заявителя, о незаконности принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики решения.

Президент Приднестровской Молдавской Республики также обращает внимание, что реализация Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» потребует существенных и постоянных финансовых затрат и организационно-технических условий. При этом Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики согласие Правительства Приднестровской Молдавской Республики как основного субъекта финансовых отношений в государстве на принятие Закона получено не было.

На основании изложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что в рамках рассмотрения данного ходатайства Суду необходимо проверить содержание пункта 1 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» и сам Закон в целом, являющихся предметом спора о компетенции, на предмет его соответствия статьям 76-4, 76-5 и 97 (пунктам 4 и 5) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в том числе по порядку принятия. Проверка конституционности положений Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» поставит под сомнение существование самого конституционно-правового спора о компетенции.

В соответствии с частью второй статьи 100 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» рассмотрение дела о соответствии правового акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конституции Приднестровской Молдавской Республики по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности правовых актов.

Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает, что поставленный в ходатайстве вопрос о рассмотрении спора о компетенции между Президентом Приднестровской Молдавской Республики и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики не может быть решен Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в рамках процедуры конституционного судопроизводства о рассмотрении дел по спорам о компетенции, в противном случае Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики выйдет за пределы проверки, установленные статьей 100 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». Однако Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» и Закона в целом, ставших предметом спора о компетенции, с соблюдением требований, установленных Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» к обращениям данного вида. В этом случае Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 92 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» будет правомочен рассмотреть не только вопрос о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики указанных в обращении положений Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» по содержанию норм, форме и порядку принятия, но и проверить их с точки зрения разграничения конституционной компетенции, предметов ведения и полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно подпункту б) статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если обращение в соответствии с требованиями Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» не является допустимым.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что в принятии ходатайства к рассмотрению следует отказать.

Руководствуясь подпунктом б) статьи 50, статьями 78, 85, 98 и 99 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства Президента Приднестровской Молдавской Республики о разрешении спора о компетенции между Президентом Приднестровской Молдавской Республики и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в отношении разграничения полномочий при принятии Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» ввиду несоответствия требованиям Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 24-О/16




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|