ПОДРОБНЕЕ... |
|
|
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Президента Приднестровской Молдавской Республики о разрешении спора о компетенции в отношении реализации конституционных полномочий по выработке мер по стабилизации текущего экономического положения в Приднестровской Молдавской Республике и исполнения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 января 2016 года № 14 «О реализации решения Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики, направленного на повышение макроэкономической устойчивости в целях поддержания благосостояния граждан» 29 декабря 2016 года город Тирасполь Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики установил: 1. Глава государства обратился в Конституционный суд с ходатайством разрешить спор о компетенции, предметом которого является обнаружившееся противоречие в позициях Президента и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в отношении реализации конституционных полномочий по выработке мер по стабилизации текущего экономического положения в Приднестровской Молдавской Республике и исполнения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 января 2016 года № 14 «О реализации решения Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики, направленного на повышение макроэкономической устойчивости в целях поддержания благосостояния граждан». Из ходатайства следует, что 19 января 2016 года Президент Приднестровской Молдавской Республики издал Указ «О реализации решения Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики, направленного на повышение макроэкономической устойчивости в целях поддержания благосостояния граждан». Однако, как указывает заявитель, с января 2016 года Верховным Советом, ответственным за реализацию конституционных полномочий, способных привести к стабилизации экономической ситуации в республике, Указ не исполняется. На основании подпункта е) пункта 2 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» Верховный Совет утверждает предложенные правлением центрального банка Приднестровской Молдавской Республики и рекомендованные к принятию Банковским советом Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. Так, 10 февраля 2016 года Верховным Советом были утверждены представленные центральным банком Приднестровской Молдавской Республики и согласованные Банковским советом Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. В последующем правлением Приднестровского республиканского банка были рассмотрены уточнения в представленный проект изменений в Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, и в Комитет по экономической политике, бюджету и финансам Верховного Совета была направлена поправка по определению коридора изменения средневзвешенного курса доллара США к рублю Приднестровской Молдавской Республики в 2016 году в диапазоне 12,25-12,75 рублей за доллар США. Однако представленные Приднестровским республиканским банком предложения не были вынесены на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Как указывает заявитель, рассмотрение проекта состоялось на внеочередном заседании Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики 25 марта 2016 года, по результатам которого члены Президиума единогласно проголосовали за принятое ранее профильным комитетом Верховного Совета решение, направленное на сохранение курса рубля Приднестровской Молдавской Республики на уровне, утвержденном ранее Постановлением Верховного Совета от 16 февраля 2016 года № 129. Президент Приднестровской Молдавской Республики полагает, что Верховным Советом не была исполнена конституционная обязанность по утверждению изменений в Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, поскольку проект не был рассмотрен на пленарном заседании Верховного Совета и, соответственно, по нему не было в установленном порядке принято решение Верховного Совета, что явилось уклонением законодательного органа от издания акта. Кроме того, действующее Постановление Верховного Совета об утверждении валютного коридора 11,00-11,30 рублей за доллар США принято вопреки прогнозам развития экономической ситуации и действует без реальных инструментов реализации, обеспечивающих его исполнение. Руководствуясь статьей 2, пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом а) части первой статьи 9, статьей 98 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Президент в рамках разрешения спора о компетенции просит подтвердить: а) обязанность Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики исполнять Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 января 2016 года № 14 «О реализации решения Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики, направленного на повышение макроэкономической устойчивости в целях поддержания благосостояния граждан» в части выработки мер по стабилизации текущего экономического положения в Приднестровской Молдавской Республике; б) конституционную обязанность Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по формированию и обеспечению деятельности финансовой системы (статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) в рамках компетенции, закрепленной Законом Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» (статья 6), в части утверждения единой государственной денежно-кредитной политики с реальными механизмами свободного доступа к валюте физических и юридических лиц и на равных условиях. 2. Изучив обращение главы государства, Конституционный суд полагает, что данное ходатайство не может быть принято к рассмотрению по следующим основаниям. В силу подпункта б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпункта 2) подпункта а) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассматривает дела о разрешении споров относительно компетенции органов различных ветвей государственной власти. Оценивая допустимость ходатайства главы государства, следует отметить, что формально ходатайство соответствует требованиям подпунктов а), б), в) статьи 99 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». Президент Приднестровской Молдавской Республики оспаривает невыполнение законодательным органом своей компетенции, которая определяется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. При этом спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности. Вместе с тем нет оснований расценивать изложенную в ходатайстве ситуацию как конституционный спор, предусмотренный подпунктом б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрение которого регламентировано главой 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». Предметом рассмотрения данной категории дел является именно спор, который возникает обычно по вопросу факта или права и предполагает взаимные претензии участников относительно предмета спора. Согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти не исключает разногласий и даже конфликтов между ними. Разногласия могут возникать в связи с неоднозначным истолкованием своих полномочий или присвоением полномочий друг друга, или конфликтом интересов. Однако разногласие – еще не спор. Согласно правовой позиции Конституционного суда, разногласия между органами государственной власти, в том числе в сфере законотворчества, лишь тогда приобретают характер конституционного спора, когда его участники упорствуют в своей позиции и неспособны самостоятельно, без участия суда, его разрешить (Определение Конституционного суда от 1 октября 2015 года № 12-О/15). В ходатайстве главы государства лишь констатируется факт неисполнения законодательным органом требований подпункта м) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, выразившегося в уклонении Верховного Совета от рассмотрения и принятия предложений Приднестровского республиканского банка. Однако ни из самого ходатайства, ни из приложенных к нему документов не усматривается наличие спора о компетенции между Президентом и Верховным Советом в отношении порядка рассмотрения и утверждения Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов и изменений в них. Заявитель не приводит суть позиции законодательного органа, с которой обнаружилось противоречие, а также каких-либо подтверждений наличия спора, где Верховный Совет упорствует в своей позиции. Как неоднократно указывал Конституционный суд в своих решениях, подтверждением наличия спора могло бы быть, например, письменное заявление главы государства об уклонении законодательного органа от осуществления входящих в его компетенцию обязанностей, оставленное без реагирования или вызвавшее возражения Верховного Совета (Определения Конституционного суда от 1 октября 2015 года № 12-О/15, от 29 октября 2015 года № 14–О/15). Предметом разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей власти является именно спор, основанный на противоречии в позициях сторон, который они не способны разрешить самостоятельно, без участия суда. В соответствии с частью второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обнаружившееся противоречие в позициях сторон является необходимым основанием к рассмотрению данной категории дел. Ввиду отсутствия основания к рассмотрению дела ходатайство Президента Приднестровской Молдавской Республики не является допустимым и не может быть принято к рассмотрению (статья 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»). Согласно подпункту б) статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если обращение в соответствии с требованиями Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» не является допустимым. На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что в принятии ходатайства к рассмотрению следует отказать. Руководствуясь подпунктом б) статьи 50, статьями 78, 84, 85, 98 и 99 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства Президента Приднестровской Молдавской Республики о разрешении спора о компетенции в отношении реализации конституционных полномочий по выработке мер по стабилизации текущего экономического положения в Приднестровской Молдавской Республике и исполнения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 января 2016 года № 14 «О реализации решения Совета безопасности Приднестровской Молдавской Республики, направленного на повышение макроэкономической устойчивости в целях поддержания благосостояния граждан» ввиду несоответствия требованиям Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». 2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики». Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики № 29-О/16 |
|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения| |Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив| |Контакты |Сcылки|Начало| |Актуальное событие| |