::: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД :::

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности пунктов 3, 4 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 1999 года № 415, от 4 февраля 2000 года № 32, от 6 апреля 2000 года № 102, от 20 марта 2003 года № 128; подпункта 3 пункта 3 Приказа Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 28 января 2002 года № 51 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию «О порядке отражения в учете и зачисления в бюджет и на отдельный бюджетный счет Министерства доходов средств, взимаемых налоговыми органами», утвержденную Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики № 95 от 1 декабря 2000 года; части первой подпункта н) пункта 9 Инструкции «О порядке проведения налоговыми органами проверок юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», утвержденной Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 5 декабря 2002 года № 555 с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 2003 года № 207 в связи с жалобой граждан Соломиенко Н.С., Давыдовой О.Д., Журовой Т.Н., Гоменюк Л.И., Орлова А.Н., Абабий А.И., Стамова С.М., Ерыгиной В.П., Федоровой О.А., Узун И.П., Черновой Е.И., Атамановой Н.К.

27 апреля 2004 года город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В коллективной жалобе граждан Соломиенко Н.С., Давыдовой О.Д., Журовой Т.Н., Гоменюк Л.И., Орлова А.Н., Абабий А.И., Стамова С.М., Ерыгиной В.П., Федоровой О.А., Узун И.П., Черновой Е.И., Атамановой Н.К. оспаривается конституционность:

а) пунктов 3, 4 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 1999 года № 415, от 4 февраля 2000 года № 32, от 6 апреля 2000 года № 102, от 20 марта 2003 года № 128;

б) подпункта 3 пункта 3 Приказа Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 28 января 2002 года № 51 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию «О порядке отражения в учете и зачисления в бюджет и на отдельный бюджетный счет Министерства доходов средств, взимаемых налоговыми органами», утвержденную Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики № 95 от 1 декабря 2000 года;

в) части первой подпункта н) пункта 9 Инструкции «О порядке проведения налоговыми органами проверок юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», утвержденной Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 5 декабря 2002 года № 555 с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 2003 года № 207.

По мнению заявителей, нарушение конституционных прав возникло, в результате применения Государственной налоговой инспекцией по городу Бендеры указанных подзаконных правовых актов в части наделения налоговых органов правомочиями взыскания с юридических лиц штрафных санкций за нарушение неналогового законодательства в бесспорном порядке.

Как следует из представленных материалов, Государственная налоговая инспекция по городу Бендеры в ходе проверки соблюдения налогового и неналогового законодательства за период с 1 января 1999 года по 1 октября 2002 года (акт документальной проверки от 27 января 2003 года) выявила несвоевременную инкассацию денежных средств и превышение установленного лимита остатка кассы, в результате чего на отдел государственной службы вневедомственной охраны города Бендеры Управления Государственной службы вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики (ОГСВО города Бендеры УГСВО МВД ПМР) начислен штраф в сумме 93791 рубль 60 копеек. 17 марта 2003 года Государственной налоговой инспекцией по городу Бендеры были выставлены инкассовые распоряжения № 140 и № 141 на взыскание в бесспорном порядке с ОГСВО города Бендеры указанных штрафных санкций за нарушение неналогового законодательства. 26 июня 2003 года ОГСВО города Бендеры обратился в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики с иском к Государственной налоговой инспекции по городу Бендеры о признании неподлежащими исполнению инкассовых распоряжений № 140 и № 141 от 17 марта 2003 года на сумму 93791 рубль 60 копеек. Определением Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2003 года производство по делу № 694/03-06 по иску ОГСВО города Бендеры к Государственной налоговой инспекции по городу Бендеры было приостановлено до принятия решения по делу, рассматриваемому в порядке конституционного судопроизводства.

По мнению заявителей, с введением в действие Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июля 2000 года № 322-ЗИД «О внесении изменений и дополнений в Кодекс МССР об административных правонарушениях, действующий на территории Приднестровской Молдавской Республики», при обнаружении признаков правонарушения в виде неинкассирования наличных денежных средств в установленном порядке, к виновным должна применяться статья 152⁷ Кодекса МССР об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность должностных лиц, а не Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки», устанавливающий штрафные санкции за указанное правонарушение для юридических лиц.

Таким образом, заявители считают, что в результате применения Государственной налоговой инспекцией по городу Бендеры Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики положений оспариваемых подзаконных правовых актов нарушены их конституционные права, предусмотренные частью 3 статьи 35, статьями 37 и 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Приднестровская Молдавская Республика – демократическое, правовое государство (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). В Приднестровской Молдавской Республике признаются государственная, частная и иные формы собственности. Все формы собственности в равной степени защищаются государством (статья 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государство гарантирует каждому право собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (части первая, третья статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Согласно статье 37 (часть третья) Конституции Приднестровской Молдавской Республики никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Термин «никто» в контексте данной статьи предполагает широкий круг субъектов, который включает в себя граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, в том числе предпринимателей и юридических лиц. Термин «имущество» в гражданско-правовых отношениях используется для обозначения основной массы объектов гражданских прав и является одним из его видов. Статья 139 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики указывает, что к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги, ценные бумаги и иное имущество. Следовательно, понятие «имущество» охватывает как материальные вещи, так и денежные средства, ценные бумаги. По смыслу статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует и охраняет право собственности, предоставляет собственникам равные права и допускает ограничения прав собственника только в порядке, предусмотренном законом. Следовательно, лишение как физического, так и юридического лица имущества, включая денежные средства возможно только по решению суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 3, 4 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 1999 года № 415, от 4 февраля 2000 года № 32, от 6 апреля 2000 года № 102, от 20 марта 2003 года № 128 Государственная налоговая инспекция по городу Бендеры установила несвоевременную инкассацию денежных средств и превышение лимита кассы ОГСВО города Бендеры. 17 марта 2003 года Государственной налоговой инспекцией по городу Бендеры были выставлены инкассовые распоряжения № 140 и № 141 на взыскание в бесспорном порядке с ОГСВО города Бендеры штрафных санкций за нарушение неналогового законодательства.

Постановлением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 6 апреля 2004 года № 03-П/04 по делу о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 1999 года № 415, от 4 февраля 2000 года № 32, от 6 апреля 2000 года № 102, от 20 марта 2003 года № 128 по жалобе гражданина Давыдова Артема Александровича положения пунктов 3, 4, 5 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 1999 года № 415, от 4 февраля 2000 года № 32, от 6 апреля 2000 года № 102, от 20 марта 2003 года № 128 признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статье 37 (часть вторая, третья). Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, раскрывая в указанном Постановлении конституционное содержание гарантий права собственности, сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой взыскание налоговой инспекцией штрафных санкций с предприятий, учреждений и организаций без решения судебных органов приводит к лишению хозяйствующего субъекта части денежных средств, а значит, части его имущества, что противоречит статье 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Заявители указывают, что на основании подпункта 3 пункта 3 Приказа Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 28 января 2002 года № 51 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию «О порядке отражения в учете и зачисления в бюджет и на отдельный бюджетный счет Министерства доходов средств, взимаемых налоговыми органами», утвержденную Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики № 95 от 1 декабря 2000 года и части первой подпункта н) пункта 9 Инструкции «О порядке проведения налоговыми органами проверок юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», утвержденной Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 5 декабря 2002 года № 555 с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 2003 года № 207 Государственной налоговой инспекцией по городу Бендеры были выставлены инкассовые распоряжения на взыскание в бесспорном порядке штрафных санкций за нарушение неналогового законодательства, в результате чего нарушены их конституционные права, предусмотренные частью третьей статьи 35, статьями 37 и 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Вместе с тем заявители не представили в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики официальные документы, предусмотренные статьей 102 (часть вторая) Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», подтверждающие применение либо возможность применения указанных Инструкций при взыскании штрафных санкций с ОГСВО города Бендеры. А на основании Приказа Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики от 13 февраля 2004 года № 57 «Об отмене некоторых приказов Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики» (рег. № 2642 от 04 марта 2004 года, САЗ 04-10) Инструкция «О порядке проведения налоговыми органами проверок юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», утвержденная Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 5 декабря 2002 года № 555 с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 2003 года № 207, и на основании Приказа Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2004 года № 130 «Об отмене некоторых приказов Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики» (рег. № 2714 от 9 апреля 2004 года, САЗ 04-15) Приказ Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 28 января 2002 года № 51 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию «О порядке отражения в учете и зачисления в бюджет и на отдельный бюджетный счет Министерства доходов средств, взимаемых налоговыми органами», утвержденную Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики № 95 от 1 декабря 2000 года» утратили силу. Следовательно, в соответствии со статьями 50, 75, 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» производство по делу в этой части может быть прекращено.

Принимая во внимание, что пункты 3, 4 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 1999 года № 415, от 4 февраля 2000 года № 32, от 6 апреля 2000 года № 102, от 20 марта 2003 года № 128 на основании Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 6 апреля 2004 года № 03-П/04 по делу о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 1999 года № 415, от 4 февраля 2000 года № 32, от 6 апреля 2000 года № 102, от 20 марта 2003 года № 128 по жалобе гражданина Давыдова Артема Александровича утратили силу, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, пунктом в) части первой статьи 27, статьями 50, 75, частями первой, третьей статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности пунктов 3, 4 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 сентября 1996 года № 354 «Об обеспечении инкассации денежной выручки» в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 1999 года № 415, от 4 февраля 2000 года № 32, от 6 апреля 2000 года № 102, от 20 марта 2003 года № 128; подпункта 3 пункта 3 Приказа Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 28 января 2002 года № 51 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию «О порядке отражения в учете и зачисления в бюджет и на отдельный бюджетный счет Министерства доходов средств, взимаемых налоговыми органами», утвержденную Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики № 95 от 1 декабря 2000 года; части первой подпункта н) пункта 9 Инструкции «О порядке проведения налоговыми органами проверок юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», утвержденной Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 5 декабря 2002 года № 555 с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 2003 года № 207.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Определение опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 02 – О / 04

ПОДРОБНЕЕ...