О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шемянского Валерия Николаевича о проверке конституционности пункта 1 статьи 20 и пункта 1 статьи 57 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике»

27 октября 2020 года                                                                                           город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Гражданин Шемянский В.Н. обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с жалобой, в которой оспаривает конституционность пункта 1 статьи 20 и пункта 1 статьи 57 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике» в действующей редакции.

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, Шемянский В.Н. как инвалид с детства I группы получал социальную пенсию в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (660 руб.) и надбавку на уход за ним в размере 100 процентов минимального размера пенсии (402 руб.). С 2013 года уход за заявителем осуществляла его трудоспособная супруга, Федотова Г.Н. У заявителя имеется несовершеннолетний  сын,  Шемянский  Михаил  Валерьевич,  2010 года  рождения.  Отец

заявителя, Шемянский Николай Николаевич, умер 14 августа 2015 года. На момент смерти отца заявитель проживал с ним совместно.

5 мая 2020 года Шемянский В.Н. направил заявление в Министерство по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики (далее – Министерство) с просьбой назначить ему пенсию покойного отца Шемянского Н.Н., которая была значительно больше его пенсионного пособия. Заявитель также просил назначить ему, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике», надбавку в размере 50 процентов минимального размера пенсии на содержание сына, находящегося у него на иждивении.

27 мая 2020 года заявитель получил ответ Министерства, в котором сообщалось, что установление надбавки к социальной пенсии неработающим инвалидам I группы, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, действующим законодательством не предусмотрено. Шемянскому В.Н. также даны разъяснения, что для перехода с пенсии по инвалидности на пенсию по случаю потери кормильца за умершего отца ему необходимо обратиться с заявлением в Центр социального страхования и социальной защиты города Тирасполя.

В повторном заявлении от 4 июня 2020 года Шемянский В.Н. просил  Министерство: назначить выплаты на содержание сына Михаила, признав его иждивенцем покойного отца Шемянского Н.Н.; вернуть ему, Шемянскому В.Н, право на получение надбавки на уход за инвалидом I группы, поскольку его отец, являясь инвалидом I группы, получал эту надбавку; известить обо всех надбавках, пособиях и льготах, положенных ему, его семье и каждому члену семьи, указав конкретные статьи нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

В своем ответе от 16 июня 2020 года Министерство сообщило, что надбавка к пенсии неработающим инвалидам I группы, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается только к трудовой пенсии. У Шемянского В.Н. как у получателя социальной пенсии по инвалидности, имеющего на своем иждивении нетрудоспособного члена семьи, право на установление надбавки к пенсии отсутствовало.

В соответствии со статьей 43 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике» право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Лицам, получающим пенсии по случаю потери кормильца, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, и которые являются инвалидами I группы, временно нуждающимися в посторонней помощи по заключению лечебного учреждения, установление надбавки на иждивенца и надбавки на уход действующим законодательством не предусмотрено. Так как Шемянский В.Н. с 1 июня 2020 года является получателем пенсии по случаю потери кормильца, права на установление надбавки на уход за ним как инвалидом I группы и надбавки на иждивенца у него нет.

Одновременно Министерство сообщило, что признать Михаила, сына заявителя, состоявшим на иждивении умершего отца заявителя, Шемянского Н.Н., и установить ему какие-либо выплаты правовых оснований не имеется, так как мать Михаила является трудоспособным родителем. В части получения государственных пособий гражданами, имеющими детей, Министерство отметило, что заявитель состоит на учете в отделе семьи, материнства и детства и предоставления льгот Центра социального страхования и социальной защиты города Тирасполя и получает ежемесячно пособие на ребенка по льготной категории с 1 декабря 2013 года как получатель пенсии по инвалидности, а с 1 июня 2020 года - как получатель пенсии по случаю потери кормильца в размере 247, 35 рублей.

Также в своем письме Министерство перечислило все льготы, предусмотренные статьей 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов» в действующей редакции, на которые заявитель как инвалид I группы имеет право.

С июня 2020 года заявитель является получателем пенсии по случаю потери кормильца, которым являлся его отец Шемянский Н.Н., на момент смерти имевший инвалидность I группы и получавший пенсию в размере 1523 рубля, а также надбавку на уход, составляющую в настоящий момент 402 рубля.

Являясь инвалидом с детства I группы, заявитель получал надбавку на уход, однако при оформлении пенсии по случаю потери кормильца был лишен надбавки. Между тем, указано в жалобе, согласно подпункту а) пункта 1 статьи 57 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике» лицам, получающим пенсию по случаю потери кормильца, устанавливается надбавка на уход за пенсионером на условиях и в размерах, предусмотренных подпунктом б) пункта 1 статьи 20 названного Закона. В соответствии с ним к пенсии по возрасту, в том числе исчисленной в минимальном размере, а также при неполном стаже работы пенсионерам, достигшим 75-летнего возраста, устанавливаются надбавки на уход за ними в размере 50 процентов минимального размера пенсии.

Заявитель считает, что оспариваемые нормы не учитывают его инвалидность и физическое состояние. Он, получая пенсию по случаю потери кормильца, так и остался инвалидом, требующим к себе повышенного внимания со стороны ухаживающего за ним лица, но с июня 2020 года не имеющим право на надбавку на уход. По мнению заявителя, оспариваемые нормы противоречат статье 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой все имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Преимущества и привилегии могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости.

Заявитель также считает, что правила, регламентированные статьями 20 и 57 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике», не соответствуют статье 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», согласно которой в Приднестровье законотворчество совершается по принципу отражения в правовых актах интересов всего населения, а не какой-либо его части.

С учетом изложенного заявитель просит Конституционный суд признать не соответствующими части второй статьи 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения пункта 1 статьи 20 и пункта 1 статьи 57 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике» в той части, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают возможность выплаты надбавки по уходу исключительно лицам, получающим пенсию по случаю потери кормильца, достигшим 75-летнего возраста.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия жалобы к рассмотрению по следующим основаниям.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпунктом в) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», рассматривает жалобы граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина, возникшие в результате применения закона, нормативного акта. Правом на обращение в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, согласно статье 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом или нормативным актом, примененным в конкретном деле. При этом, в соответствии с частью второй указанной статьи, к жалобе должна прилагаться копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Кроме того, в законодательстве сформулированы условия, которым должна удовлетворять жалоба и в соответствии с которыми она считается допустимой для рассмотрения Конституционным судом. Так, согласно статье 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», жалоба на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина допустима, если: а) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; б) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или в ином органе, применяющем закон.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, под конкретным делом в смысле статьи 87 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики и статей 102, 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» понимается то дело, в котором судом или иным правоприменительным органом в установленной юрисдикционной или иной процедуре разрешается затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе норм соответствующего закона, нормативного акта, устанавливаются и (или) исследуются фактические обстоятельства (Определение от 10 сентября 2020 года № 09-О/20).

В нарушение части второй статьи 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» к жалобе гражданина Шемянского В.Н. не приложена копия официального документа, свидетельствующего о применении к нему оспариваемых норм. К обращению приложены только копии ответов Министерства на обращения заявителя, которые не подтверждают применение к заявителю оспариваемых норм. В письмах Министерством даются разъяснения действующего законодательства в части пенсионного обеспечения лиц, являющихся инвалидами с детства I группы, и лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца, перечисляются льготы, предусмотренные Законом Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов», на которые заявитель как инвалид I группы имеет право. Письма и разъяснения Министерства, носящие информационный характер, не могут рассматриваться как применение закона в конкретном деле заявителя, поскольку они не являются правоприменительными решениями, не носят властный (обязывающий или разрешительный) характер. 

При таких обстоятельствах жалоба гражданина Шемянского В.Н. не может рассматриваться как соответствующая критерию допустимости, отраженному в подпункте б) статьи 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

Содержащиеся в обращении заявителя доводы о противоречии оспариваемых норм Закону Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии со статьей 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», разрешение таких вопросов органу конституционного контроля не подведомственно.

Поскольку жалоба Шемянского В.Н. не соответствует критерию допустимости и подведомственности, то, в соответствии с подпунктами а) и б) статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», в принятии жалобы к рассмотрению следует отказать.

Руководствуясь статьей 9, подпунктами а), б) статьи 50, частями первой и пятой статьи 78, статьями 84, 85, 102 и 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шемянского Валерия Николаевича о проверке конституционности пункта 1 статьи 20 и пункта 1 статьи 57 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике» как не отвечающей критерию допустимости и ввиду неподведомственности.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и в «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 10-О/20