ИМЕНЕМ  ПРИДНЕСТРОВСКОЙ  МОЛДАВСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ІІІ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики»

28 сентября 2004 года                                                                               город  Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе Президента Приднестровской Молдавской  Республики  оспаривается  конституционность Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ІІІ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики».

По мнению заявителя, пункт 1 статьи 1 оспариваемого законоположения противоречит части второй статьи 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в силу которой финансироваться исключительно из государственного бюджета должны организации, непосредственно участвующие в выполнении основных государственных функций, действующие в публичных интересах и наделенные властными полномочиями (министерства и ведомства – комитеты, службы), а также обеспечивающие их деятельность иные организации, работающие в качестве вспомогательных (ГУНО, РУНО). В отношении же прочих организаций, а именно: организаций, работающих от лица государства, но обслуживающих частные интересы (государственная служба вневедомственной охраны, государственный нотариат, РАИС, ГАИ в части выдачи прав и регистрации транспорта, Регистрационная палата и иные аналогичные), а также организаций, действующих в частной сфере и в частных интересах (родильный дом и иные учреждения здравоохранения, образовательное учреждение) - именно эти организации образуются в организационно-правовой форме учреждений - Конституция Приднестровской Молдавской Республики не устанавливает обязательного требования о финансировании деятельности данных организаций исключительно из государственного бюджета. Как утверждает заявитель, при принятии оспариваемого законоположения: нарушена процедура внесения, рассмотрения и принятия законопроекта, что делает его, согласно пункту 6 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, не имеющим силы и не подлежащим применению; нарушена статья 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой в Приднестровской Молдавской Республике признаются государственная, частная и иные формы собственности; все формы собственности в равной степени защищаются государством. Указанное нарушение, по мнению заявителя, состоит в том, что оспариваемое законоположение дополняет Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики нормой, которая ставит учреждения государственной формы собственности в неравное положение с учреждениями иных форм собственности, то есть нарушается равностатутность организаций, созданных в одной и той же организационно-правовой форме; нарушен принцип отраслевой структуры системы права в Приднестровской Молдавской Республике, так как общая норма диспозитивного характера дополняется нормой императивного характера, что не соответствует содержанию и методологии гражданско-правового регулирования, а характерно для административного законодательства. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует предмету регулирования гражданского законодательства, дополняет Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики нормой, распределяющей полномочия по осуществлению управленческих функций государства, а также, определяющей компетенцию Президента Приднестровской Молдавской Республики; нарушены права на свободный выбор источников финансирования учреждения (полностью или частично за счет средств собственника). Оспариваемое законоположение противоречит основам гражданского права: беспрепятственному осуществлению гражданских прав, автономии воли участников правоотношений, хозяйственной самостоятельности субъектов.

Кроме того, Президент Приднестровской Молдавской  Республики просит  признать неконституционным пункт 2 статьи 1 и статью 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ΙΙΙ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики». Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Закона из пункта 2 статьи 316 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики исключаются слова «и иными правовыми актами», а в соответствии со статьей 2 оспариваемый Закон вступает в силу по истечении 14 дней со дня официального опубликования. Учитывая, что заявитель в соответствии с пунктом з) статьи 44 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» в запросе не изложил позицию по поставленным им вопросам и не представил её правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что по данному делу предметом рассмотрения является только положение пункта 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ΙΙΙ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики».

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Выполнение основных функций государства в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется органами государственной власти и управления, создаваемыми в установленном Конституцией и законодательством порядке, а также государственными должностными лицами (статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Для эффективной реализации функций государства, установленных Конституцией, Президент Приднестровской Молдавской Республики принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления, которые финансируются только из государственного бюджета (пункт 2 статьи 73, часть вторая статьи 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Пункт 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ΙΙΙ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики», как следует из его содержания, наделяет государственные учреждения, полностью финансируемые из государственного бюджета, полномочиями по осуществлению управленческих функций государства. При этом Президенту Приднестровской Молдавской Республики, согласно указанному Закону, предоставляется только право определять порядок их наделения полномочиями. Таким образом, Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и лицо, возглавляющее исполнительную власть в Республике (пункт 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), лишается права самостоятельно наделять государственные учреждения полномочиями по осуществлению управленческих функций государства, что недопустимо ограничивает его конституционные правомочия. 

В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и глава исполнительной власти, принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления (пункт 2 статьи 73); определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также самостоятельно определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти (пункт 3 статьи 73); осуществляет общее руководство исполнительными органами государственной власти и управления (пункт 2 статьи 71). По смыслу данных статей Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьями 6, 55 (пункт 2), 70 (пункт 2), 72, 74 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в данном случае, когда предметом регулирования являются полномочия, относящиеся по существу к функциям Президента Приднестровской Молдавской Республики - главы государства и лица, возглавляющего исполнительную власть в Республике - и к сфере функционирования исполнительной власти и её органов, законодательная власть, не вправе наделять государственные учреждения органов исполнительной власти полномочиями по осуществлению управленческих функций, ибо это повлечет рассогласование всей системы правовых норм в сфере государственного управления.

В силу этого пункт 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ΙΙΙ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики» не отвечает конституционным положениям и ограничивает права Президента Приднестровской Молдавской Республики по реализации управленческих функций государства, а потому должен рассматриваться как не соответствующий статьям 6, 55 (пункт 2), 73 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

4. В соответствии со статьей 130 (пункт 1) Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, которая финансируется собственником полностью или частично. Статус (правовое положение) государственного учреждения указанная норма не регламентирует. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений, в соответствии с пунктом 3 указанной статьи, должны определяться законом и иными правовыми актами. Принимая во внимание отсутствие закона и иных правовых актов, регулирующих правовое положение отдельных видов государственных и иных учреждений, а также отсутствие в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики понятия «государственное учреждение», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, с целью полной, объективной и всесторонней проверки конституционности оспариваемой нормы, считает необходимым определить, какие учреждения  относятся к государственным.

По смыслу конституционных норм (статьи 2, 6, пункт 2 статьи 55, пункты 2, 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) во взаимосвязи с  Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики (статьи 49, 51, 130) и исходя из правовой природы учреждений, к государственным учреждениям относятся органы государственной власти и управления, органы местного государственного  управления, организации образования, просвещения, науки, здравоохранения, культуры, спорта и другие (школы, ВУЗы, институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.), учредителями которых выступают соответственно государственные органы власти и управления, органы местного государственного управления (публичная власть). При этом не все государственные учреждения (в том числе и полностью финансируемые из государственного бюджета) могут наделяться полномочиями по осуществлению управленческих функций государства. Выполнение основных функций государства, в соответствии с требованиями статьи 56  во взаимосвязи со статьей 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, осуществляется только органами государственной власти и управления (министерствами, ведомствами и иными республиканскими органами управления), а также государственными должностными лицами. А значит правоустановление, изложенное в пункте 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ΙΙΙ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики», в части наделения государственных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, полномочиями по осуществлению управленческих функций государства, следует рассматривать как не соответствующее Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 56, 75.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 11, 12, пунктом а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 55 (пункт 2), 56, 73 (пункт 3), 75 положения пункта 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ΙΙΙ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики».

2. Пункт 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-ΙΙΙ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики» утрачивает силу.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 05 - П / 04