ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ   ПРИДНЕСТРОВСКОЙ  МОЛДАВСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

18 января 2005 года                                                                                 город  Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О. К.,  Карамануцы В.И.,  Ляховой М.И., Мальской Л. Г.,

с участием полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – заведующей юридическим отделом аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Пушкаревой Т.В., полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балала В.А.,

руководствуясь статьей 87 (пункт 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (пункт г) части первой), статьей 27 (пункт г) части первой), статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о толковании положений статей 96 (часть вторая пункта 1) и 97 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Гарага В. И., объяснения представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, мнение представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики, исследовав предоставленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Часть вторая пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусматривает, что право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. В пункте первом статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено, что все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование приведенным положениям Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку неясно, вправе ли исполнительные органы государственной власти, их структурные подразделения и подведомственные государственные учреждения расходовать средства, поступающие от оказания платных услуг от имени государства, не в соответствии с законами, а в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми исполнительными органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики; относятся ли средства, поступающие от оказания платных услуг от имени государства, то есть прямо или косвенно затрагивающие функции, исполнение которых возложено на систему исполнительных органов государственной власти, органами государственной власти, их структурными подразделениями и подведомственными государственными учреждениями к доходам государства и относится ли расходование ими этих средств к расходам государства.

Таким образом, рамки настоящего толкования определяются целью выявить, вытекает ли из подлежащих толкованию положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики: во-первых, что, средства, поступающие от оказания платных услуг исполнительными органами государственной власти, относятся к государственным финансам и должны расходоваться только в соответствии с законодательными актами; во-вторых, что указанные средства относятся к доходам государства, а их расходование – к расходам государства.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что положения статей 96 (часть вторая пункта 1) и 97 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики должны рассматриваться в их системном единстве и с учетом конституционного регулирования финансовой и бюджетной системы республики (глава 8 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Смысл указанных статей может быть выяснен только исходя из основ конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (раздел I Конституции Приднестровской Молдавской Республики), которым не могут  противоречить никакие другие положения Конституции (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Приднестровская Молдавская Республика является демократическим, правовым государством, в котором народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Фундаментальным принципом организации власти в Приднестровской Молдавской Республике является принцип разделения властей. Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Как указал Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02 – П / 03 три ветви власти только вместе создают единую суверенную государственную власть, существующую в этой единственно возможной форме. В государстве наличествует определенный относительно постоянный объем полномочий и функций, которые оно реализует. В целях интенсификации управления все государственные функции группируются в три ветви власти, которым соответствуют три группы полномочий. За тремя ветвями государственной власти в лице их обособленных органов закрепляется соответствующий набор прав и обязанностей. Каждый государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями с целью осуществления государственной власти от имени государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Принцип разделения властей занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающих усиление и возвышение одной ветви власти над другими и не допускающих кем-либо захвата власти или присвоения властных полномочий. В соответствии с данным принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разделение властей – необходимое условие в формировании демократического, правового государства.

4. Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, корреспондирует статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая предусматривает недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух или трех ветвей власти. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, как представительный и единственный законодательный орган государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике (пункт 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), принимает бюджет посредством принятия законодательного акта (подпункт б) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Президент Приднестровской Молдавской Республики, являясь главой государства и возглавляя исполнительную власть в республике (пункт 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), осуществляет общее руководство исполнительными органами государственной власти и управления (пункт 2 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) и представляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики проект ежегодного государственного бюджета (пункт 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Исполнительные органы государственной власти, осуществляя распорядительные полномочия по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительной государственной власти (пункт 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), в соответствии с требованиями статьи 96 (часть вторая пункта 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики вправе распоряжаться государственными финансами только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Данным требованиям корреспондируют также положения статьи 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которым деятельность исполнительных органов государственной власти финансируется только из государственного бюджета, ибо государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы, выступает основным финансовым планом страны и регулируется только законом о бюджете.

Государственный бюджет, как основное звено государственных финансов, обеспечивает органы государственной власти и управления денежными средствами для осуществления ими функций, предусмотренных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и другими законодательными актами. Государственный бюджет представляет собой смету доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленную с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования средств. Одним из принципов, лежащих в основе бюджетного процесса, является объединение всех доходов и расходов государства в республиканском бюджете, то есть обеспечение единства и полноты охвата всех доходов и расходов государства. Государственный доход – это есть доход государства, используемый им для осуществления своих функций и представляющий собой часть национального дохода,  служит созданию финансовой основы государственной власти и используется для решения государственных задач. Государственный доход образуется в зависимости от источников формирования и способов поступления денежных средств и классифицируется на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. В категорию налоговых включаются все налоги, поступление которых предусмотрено налоговым законодательством, а также пени и штрафы, взимаемые за его нарушение. К группе неналоговых доходов относятся в том числе и доходы от платных услуг, оказываемых как самими органами власти, так и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении. Отличительной особенностью большинства неналоговых платежей является их возмездный (двусторонний) характер, то есть государство, как обязательный субъект правоотношений, взимая неналоговые платежи, обязано совершить соответствующие действия в пользу плательщиков этих платежей (предоставление тех или иных прав, выполнение работ, услуг), а плательщик неналоговых платежей, в свою очередь, вправе потребовать от государственных органов совершения в свою пользу соответствующих действий. Денежные затраты государства, связанные с его функционированием, выступают как расходы государственные и включают в себя: военные расходы; расходы по государственному регулированию экономикой; государственные расходы, осуществляемые на межгосударственном уровне; расходы на социальные нужды; расходы на содержание государственного аппарата управления; расходы по управлению государственным долгом и другие. Таким образом, требования статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики о включении в бюджет всех доходов и расходов государства указывают, что доходы и расходы государства являются составной частью государственного бюджета, рассматриваются в их единстве и полноте и должны использоваться государством только на выполнение государственных функций.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, пунктом г) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. В соответствии с положениями статьи 96 (часть вторая пункта 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которым право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с актом законодательства, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, во взаимосвязи со статьями 6, 55 (часть первая пункта 2), 75 (часть вторая) Конституции Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти финансируются только из государственного бюджета, который утверждается законом.

Средства, поступающие исполнительным органам государственной власти от оказания ими платных услуг при выполнении государственных функций, являются неналоговыми платежами, относятся к доходам государства и должны включаться в государственный бюджет, как и расходы государства, в соответствии с требованиями статьи 97 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Расходы государства – это расходы, связанные с выполнением государством государственных задач и функций, а значит – средства, используемые исполнительными органами государственной власти, в том числе и от оказания ими платных услуг, ввиду выполнения органами исполнительной власти государственных функций относятся к расходам государства, включаются в государственный бюджет и могут расходоваться только в соответствии с законом о бюджете.

2. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики    толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики   опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный  суд  Приднестровской  Молдавской  Республики

№ 01 - П / 05




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|