ИМЕНЕМ  ПРИДНЕСТРОВСКОЙ  МОЛДАВСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 1996 года № 15-КЗИД, 29 декабря 1997 года № 72-КЗИД, 28 июня 1999 года № 168-КЗИД, 10 февраля 2000 года № 242-КЗИД, Законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 1993 года, 22 марта 1994 года, 26 декабря 1995 года, 10 июля 2002 года № 150-ЗИД-III,  10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III, 02 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III, 05 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III

27 апреля 2005 года                                                                                       город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступил запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 1996 года № 15-КЗИД, 29 декабря 1997 года № 72-КЗИД, 28 июня 1999 года № 168-КЗИД, 10 февраля 2000 года № 242-КЗИД, Законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 1993 года, 22 марта 1994 года, 26 декабря 1995 года, 10 июля 2002 года № 150-ЗИД-III, 10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III, 02 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III,  05 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III.

По мнению заявителя, оспариваемые положения статьи 1 (статьи 91, 92 главы 6 «Прокуратура» раздела III «Основы государственного управления») Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и положения  статей 1, 2, 3, 4, 5 (абзац третий пункта 1), 6 (пункты 1, 2, 4), 7, 12 (пункты 2, 6, 7), 13, 14 (пункты 2, 3, 4), 15 (пункт 4), 17 (пункт 1), 19 (пункт 3), 20, 21, 22, 23, 23-1, 24, 25 (пункт 3), 26, 28, 29, 30, 33, 34, 35 (пункт 2), 36, 38, 39, 40, 42, 45 (пункты 1, 3), 46 (пункт 1),  49, 50, 51, 52, 54 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» не соответствуют основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, а именно: статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку наделяют прокуратуру, не причисленную ни к одной из ветвей государственной власти, властными полномочиями и функциями органов различных ветвей государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, а также определяют прокуратуру как орган, подотчетный, подконтрольный или ответственный перед органами различных ветвей государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель также считает, что статьи 47, 48, 60  Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» не соответствуют абзацу первому пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет.

2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Положения раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Основы конституционного строя устанавливают, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти (статья 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что основы конституционного строя определяют важнейшие черты государственного и общественного строя, характер взаимоотношения властей, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Следовательно, положения раздела I «Основы конституционного строя» Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует рассматривать в качестве фундамента в конституционном конструировании, которые являют собой ориентир для построения всей правовой системы государства. Основы конституционного строя незыблемы и в соответствии с требованиями статьи 102 Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения раздела I «Основы конституционного строя» Конституции Приднестровской Молдавской Республики могут изменяться только в результате референдума, что обеспечивает максимально возможную степень гарантированности стабильности основ конституционного строя и высокую степень общественного согласия.

3. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики обладает широкими полномочиями по обеспечению прямого действия Конституции Приднестровской Молдавской Республики путем процедуры конституционного судопроизводства, что позволяет его характеризовать как важный элемент политической системы, являющийся частью механизма её саморегуляции и саморазвития, и служащий обеспечению политической обстановки и развитию политических процессов в рамках Конституции. Играя важную роль в надлежащем воплощении в Приднестровской Молдавской Республике принципа разделения властей, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики выступает гарантом реального осуществления гражданами принадлежащих им конституционных прав и свобод, поскольку основным смыслом существования в государстве принципа разделения властей является благополучие каждого конкретного индивида. Конституционный контроль позволяет ограничивать неправомерные действия законодательных и исполнительных органов, связанные с нарушением гарантированных конституцией прав и свобод. Эта правозащитная функция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики проявляется при реализации им практически всех полномочий, предоставленных ему Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, в том числе и полномочий, предусмотренных статьей 87 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики по разрешению дел о конституционности конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики. Принимая во внимание, что изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики были внесены Конституционным законом от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики не только вправе, но и обязан рассмотреть данный запрос на предмет соответствия отдельных положений указанного Конституционного закона Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного дела исходит из того, что положения раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, и в соответствии со статьей 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса обязан установить, соответствуют ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а именно её Основам, которые могут быть изменены только в результате референдума (статья 102 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), отдельные положения Конституционного закона от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики».

4. Приднестровская Молдавская Республика является демократическим, правовым государством, в котором народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Положения раздела I Конституции составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Основополагающим принципом построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).  Принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Он зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающих усиление или возвышение одной ветви власти над другими и не допускающих кем-либо захвата власти или присвоение властных полномочий (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03). В соответствии с данным принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разделение властей – необходимое условие в формировании правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширении и обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Статья 1 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», предусматривающая изменения статей 91, 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливает правовое положение, основы организации и деятельности органов прокуратуры, а также наделяет их соответствующими функциями. Данная статья не относит органы прокуратуры ни к одной из ветвей государственной власти и вместе с тем предоставляет прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики право осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов судебными органами. А в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 55 главы I «Развитие основ конституционного строя» раздела III «Основы государственного управления» Конституции Приднестровской Молдавской Республики судебная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судами. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции Приднестровской Молдавской Республики и закону. Какое либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо (статья 81 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Кроме того, статья 1 указанного Конституционного закона предоставляет прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики право поддерживать государственное обвинение в судах и проводить предварительное следствие, наделяя прокуратуру тем самым функциями исполнительных органов государственной власти. В соответствии со статьей 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти и управления, а также должностные лица, возглавляющие их, подотчетны Президенту Приднестровской Молдавской Республики. Однако, как следует из статьи 1 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», Прокурор Приднестровской Молдавской Республики только ответственен перед Президентом Приднестровской Молдавской Республики, но ему не подотчетен. На этом основании недопустимо считать Прокурора Приднестровской Молдавской Республики должностным лицом исполнительного органа государственной власти, как и прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики – органом исполнительной власти, так как термин «ответственен» по своему смыслу и значению не значит «подотчетен». А статья 1 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» предусматривает подотчетность Прокурора Приднестровской Молдавской Республики только Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики, где термин «подотчетность» не означает подчиненность, а обозначает обязанность отчитываться. Следовательно, Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, отчитываясь перед Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики ему подотчетен, но не является должностным лицом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а органы прокуратуры не относятся к законодательной ветви власти, так как они не обладают правомочием рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики к законодательному регулированию. По мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02–П/03), анализ конституционных положений и грамматический анализ терминов дают основания для выводов, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики одновременно осуществляет и частично дублирует функции исполнительной и судебной ветвей власти и, надзирая за судебными органами власти, подотчетна законодательной ветви власти, что свидетельствует об объединении прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики полномочий двух ветвей власти и подотчетности третьей ветви власти. Статья 1 указанного выше Конституционного закона также устанавливает, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Прокурору Приднестровской Молдавской Республики. Причем Прокурор Приднестровской Молдавской Республики и нижестоящие прокуроры, в соответствии с требованиями данной статьи, независимы от органов государственной власти при осуществлении своих полномочий, а прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, составляя единую централизованную систему, не относящуюся к органам государственной власти и управления, выполняет функции исполнительных и судебных органов государственной власти, подотчетна законодательному органу государственной власти и вместе с тем от них независима, что согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02–П/03) является недопустимым.

В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Демократический строй может быть установлен в государстве только при условии разделения функций между государственными органами. Поскольку существуют три основных функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из функций должна исполняться самостоятельно соответствующими органами государственной власти. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года №  02–П/03) вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо, как и недопустимо наделение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не являющейся органом государственной власти и управления, не относящейся ни к одной из ветвей власти согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики, функциями и полномочиями государственного органа. Учитывая, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики не входит в систему органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, она не может осуществлять функции органов законодательной, исполнительной либо судебной власти. Недопустимо наделение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не причисленной ни к одной из ветвей государственной власти, полномочиями и функциями органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что положения статьи 1 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», а именно изменения статей 91, 92 главы 6 «Прокуратура» раздела III «Основы государственного управления» Конституции Приднестровской Молдавский Республики, следует рассматривать как не соответствующие положениям раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики, составляющего основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, то есть противоречащие статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющей принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и статье 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающей, что никакие другие положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики.

5. Анализ статей 1, 2, 3, 4, 5 (третий абзац пункта 1), 6 (пункты 1, 2, 4), 7, 12 (пункты 2, 6, 7), 13, 14 (пункты 2, 3, 4), 15 (пункт 4), 17 (пункт 1), 19 (пункт 3), 20, 21, 22, 23, 23-1, 24, 25 (пункт 3), 26, 28, 29, 30, 33, 34, 35 (пункт 2), 36, 38, 39, 40, 42, 45 (пункты 1, 3), 46 (пункт 1), 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 60 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», регламентирующих задачи, функции, принципы организации и деятельности прокуратуры, правовое положение её работников, а также систему и полномочия прокуратуры, свидетельствует об их государственно-властном характере и о предоставлении прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики, не являющейся органом государственной власти, полномочий и функций государственных органов, а её должностным лицам - государственно-властных полномочий. Недопустимо наделение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не причисленной ни к одной из ветвей государственной власти, полномочиями и функциями органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02 – П / 03), как и недопустимо наделение государственно-властными полномочиями её должностных лиц. Однако, как следует из данного Закона, прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, не причисленная ни к одной из ветвей государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, осуществляет государственно-властные функции, государственно-властные полномочия и выполняет государственно-властные задачи во исполнение функций государства и от имени государства, что противоречит принципу разделения властей, закрепленному в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что положения указанных выше статей Закона Приднестровской Молдавской Республики» от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», следует рассматривать как не соответствующие Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а именно ее статье 6, которая устанавливает принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, где органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом 1 пункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 15 положения статьи 1 (статьи 91, 92 главы 6 «Прокуратура» раздела III «Основы государственного управления») Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики».

2. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статье 6 положения статей 1, 2, 3, 4, 5 (третий абзац пункта 1), 6 (пункты 1, 2, 4),  7, 12 (пункты 2, 6, 7), 13, 14 (пункты 2, 3, 4), 15 (пункт 4), 17 (пункт 1), 19 (пункт 3), 20, 21, 22, 23, 23-1, 24, 25 (пункт 3), 26, 28, 29, 30, 33, 34, 35 (пункт 2), 36, 38, 39, 40, 42, 45 (пункты 1, 3), 46 (пункт 1), 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 60 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 1996 года №15-КЗИД, 29 декабря 1997 года № 72-КЗИД, 28 июня 1999 года № 168-КЗИД, 10 февраля 2000 года № 242-КЗИД, Законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 1993 года, 22 марта 1994 года, 26 декабря 1995 года, 10 июля 2002 года № 150-ЗИД-III, 10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III, 02 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III, 5 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III.

3. Положения статьи 1 (статьи 91, 92 главы 6 «Прокуратура» раздела III «Основы государственного управления») Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» утрачивают силу.

4. Положения статей  1, 2, 3, 4, 5 (третий абзац пункта 1), 6 (пункты 1, 2, 4), 7, 12 (пункты 2, 6, 7), 13, 14 (пункты 2, 3, 4), 15 (пункт 4), 17 (пункт 1), 19 (пункт 3), 20, 21, 22, 23, 23-1, 24, 25 (пункт 3), 26, 28, 29, 30, 33, 34,  35 (пункт 2), 36, 38, 39, 40, 42, 45 (пункты 1, 3), 46 (пункт 1), 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 60 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 1996 года №15-КЗИД, 29 декабря 1997 года № 72-КЗИД, 28 июня 1999 года № 168-КЗИД, 10 февраля 2000 года № 242-КЗИД, Законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 1993 года, 22 марта 1994 года, 26 декабря 1995 года, 10 июля 2002 года № 150-ЗИД-III, 10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III, 02 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III, 5 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III утрачивают силу.

5. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

6. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный  суд  Приднестровской  Молдавской  Республики

№ 03 – П / 05