ИМЕНЕМ  ПРИДНЕСТРОВСКОЙ  МОЛДАВСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2002 года № 182-З-III «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», статьи 231⁷ Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 19 июля 2002 года № 163-3-III,  части второй пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-3-III «О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)»

27 мая 2003 года                                                                            город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

                1. В обращении Президента Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность: пункта 15 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2002 года № 182-З-III «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики»; статьи 231⁷ Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 19 июля 2002 года №163-3-III; части второй пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года №174-3-III «О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)», в силу которых, как указывается в обращении, контрольный орган Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (Счетная палата Приднестровской Молдавской Республики) наделяется надзорными полномочиями, то есть функциями исполнительного органа власти.

По мнению заявителя, наделение контрольного органа Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики надзорными полномочиями, то есть предоставление права налагать штрафные санкции и, соответственно, включение Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики в перечень органов, управомоченных привлекать к административной ответственности, нарушает принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, противоречит статьям 6, 55, 62 и 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и может квалифицироваться как противоправное наделение властными полномочиями контрольных органов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. 

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Верховенство конституционных норм распространяется на все сферы государственной деятельности. Законы и подзаконные акты не должны противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Если такое противоречие (несоответствие) обнаруживается, то применяется Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению либо отмене.

3. Статья 62 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики наделяет Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики  правомочием рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики к законодательному регулированию и выполнению его контрольных функций. Перечень правомочий, осуществляемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, в порядке реализации контрольных функций содержится в статье 62 (пункт 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которые раскрываются в разделе VI Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики».

Для реализации своих контрольных функций Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики  образовал орган государственного финансового контроля – Счетную палату Приднестровской Молдавской Республики, наделив её соответствующими полномочиями, в том числе правом налагать штрафные санкции (пункт 15 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики»).

В соответствии c требованиями части второй пункта второго статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики орган государственной власти наделяется контрольными функциями только в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией и законом. Следовательно, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не вправе осуществлять контрольные функции, которые выходят за рамки (пределы) полномочий, предоставленных ему Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Регламентом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Контрольные органы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, являясь органами специальной конституционной компетенции, что в контексте общих полномочий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики имеет ограниченный и исключительный характер, не могут быть наделены функциями контроля, несвойственными Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики или превышающими его контрольные функции. Полномочия и контрольные функции подконтрольных органов производны от полномочий и контрольных функций органа их создавшего.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, исследовав объем полномочий и контрольных функций Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, установленный в Конституции Приднестровской Молдавской Республики и соответствующем законе, не усматривает за ним права применения мер государственного принуждения. А значит, Счетная палата Приднестровской Молдавской Республики как контрольный орган Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, обладая контрольными функциями только в пределах полномочий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, не вправе применять меры государственного принуждения в части наложения штрафных санкций.

Таким образом, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как представительный и  законодательный орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики может осуществлять контрольные функции только в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и соответствующим законом. Орган законодательной власти не может быть наделен полномочиями двух или трех ветвей власти (пункт 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Следовательно, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вправе наделять свои контрольные органы, в данном случае Счетную палату Приднестровской Молдавской Республики, только теми контрольными функциями, которые не выходят за пределы полномочий и контрольных функций Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

А значит, пункт 15 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», предоставляющий право контрольному органу Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики налагать штрафные санкции, должен рассматриваться как не соответствующий Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

4. Статья 231⁷ Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях наделяет контрольные органы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и их структурные подразделения в городах и районах правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 163¹ – 163¹⁸, в том числе налагать административные взыскания и осуществлять взимание штрафных санкций. Однако раздел 3 указанного Кодекса устанавливает исчерпывающий перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, где в главе 15 формулируются основные положения. Так статья 201 (глава 15) Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предоставляет право рассматривать дела об административных правонарушениях только судебным и исполнительным органам государственной власти. Данная статья не может расширительно толковаться, а последующие статьи указанного раздела должны строго ей соответствовать. Следовательно, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и его контрольные органы не обладают правом рассматривать дела об административных правонарушениях.

Данным полномочием они не обладают и на основании Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет фундаментальный принцип организации власти в Приднестровской Молдавской Республики – принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своих полномочий. Самостоятельно осуществляя соответствующие функции, государственные органы взаимодействуют, оказывают сдерживающее влияние, ограничивая и уравновешивая друг друга. Таким образом, законодательная власть не может быть наделена полномочиями, присущими исполнительным и судебным органам государственной власти, так как предоставление одному из органов государственной власти полномочий, присущих другим органам государственной власти, приведет к нарушению баланса ветвей власти.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как орган законодательной ветви власти в соответствии с пунктом 1 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики вправе рассматривать и решать только вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Предоставление Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики, а также его контрольным органам функций исполнительных и судебных органов государственной власти нарушает принцип самостоятельности органов государственной власти, являющийся фундаментальной основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Кроме того, положения статьи 55 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, указывают на недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух или трех ветвей власти.  

Учитывая, что полномочия и контрольные функции контрольных органов производны от полномочий и контрольных функций, органа их создавшего, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что контрольные органы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не могут рассматривать дела об административных правонарушениях.

Следовательно, статья 231⁷ Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях,  предоставляющая право контрольным органам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики рассматривать дела об административных правонарушениях должна рассматриваться как не соответствующая Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

5. Часть вторая пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)» предусматривает возможность осуществления государственного контроля (надзора) от имени Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. При этом организационная структура, функции, полномочия и порядок деятельности органов государственного контроля (надзора) должны устанавливаться правовыми актами нормативного характера, издаваемыми Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в пределах своей компетенции.

В соответствии с требованиями статьи 2 (пункт 1) указанного Закона под государственным контролем (надзором) понимается осуществление проверки соблюдения юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, обязательных требований, установленных законами или в установленном ими порядке.

Анализ положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики свидетельствует, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики не наделяет Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полномочием осуществлять контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. А в соответствии с пунктом 4 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, в порядке реализации своих контрольных функций, имеет право осуществлять контроль только за деятельностью органов власти и управления, должностных лиц по исполнению ими законов и иных актов. Данное правомочие предусмотрено также и статьей 106 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Функциями надзора согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не обладает.

Таким образом, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не вправе осуществлять контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Следовательно, часть вторая пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)», предоставляющая право контрольным органам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики осуществлять контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, должна рассматриваться как не соответствующая Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом 1) пункта а) статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78,  статьями 79, 84, 85, 93  Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 55, 62  положения пункта 15 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2002 года № 182-З-III «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики».

2. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 55, 62  положения статьи 231⁷ Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 19 июля 2002 года №163-3-III.

3. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 55, 62 положения части второй пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года №174-3-III «О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)».

4. Пункт 15 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2002 года № 182-З-III «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», статья 231⁷ Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 19 июля 2002 года №163-3-III, часть вторая пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года №174-3-III «О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)» утрачивают силу.

5. Настоящее Постановление Конституционного суда  Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит  и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

6. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики

№ 01 – П / 03