ИМЕНЕМ  ПРИДНЕСТРОВСКОЙ  МОЛДАВСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики
03 июня 2003 года                                                                                         город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусматривает, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Статья 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов судебными органами, министерствами и ведомствами, местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, а также проводит предварительное следствие и поддерживает государственное обвинение в судах. Эти функции, считает Президент Приднестровской Молдавской Республики, относятся к государственным функциям, предусмотренным статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которые осуществляются через создаваемые в установленном порядке органы власти и управления. По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, выполняя государственные функции, входит в систему органов государственной власти и управления, но не относится ни к одной из ветвей государственной власти.

Президент Приднестровской Молдавской Республики, являясь гарантом Конституции Приднестровской Молдавской Республики и обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти (статьи 70, 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), просит дать толкование статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в части определения положения прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в системе органов государственной власти и управления, так как усматривает неопределенность в понимании указанных положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что положения раздела 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Основы конституционного строя определяют важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения раздела 1 являются особо важными и потому  имеют особую юридическую и процессуальную защиту. Конституция – это правовой стандарт, которому должны соответствовать все законодательные акты, а раздел 1 Конституции - основа, по которой следует сверять все последующие положения Конституции. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Приднестровская Молдавская Республика является демократическим, правовым государством, в котором народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Фундаментальным принципом организации власти в Приднестровской Молдавской Республике является принцип разделения властей. Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Три ветви власти только вместе создают единую суверенную государственную власть, существующую в этой единственно возможной форме. В государстве наличествует определенный относительно постоянный объем полномочий и функций, которые оно реализует. В целях интенсификации управления все государственные функции группируются в три ветви власти, которым соответствуют три группы полномочий. За тремя ветвями государственной власти в лице их обособленных органов закрепляется соответствующий набор прав и обязанностей. Каждый государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями с целью осуществления государственной власти от имени государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Принцип разделения властей занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающих усиление и возвышение одной ветви власти над другими и недопускающих кем-либо захвата власти или присвоения властных полномочий. В соответствии с данным принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разделение властей – необходимое условие в формировании правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

4. Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, корреспондирует статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая предусматривает недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух или трех ветвей власти. Статья 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предоставляет прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики право осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов судебными органами, хотя к судебной ветви власти Конституция Приднестровской Молдавской Республики органы прокуратуры не относит. Судебная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судами (пункт 3 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). При этом следует отметить, что независимость судебной власти гарантируется Президентом Приднестровской Молдавской Республики (пункт 4 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) и закрепляется в Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Так в соответствии с требованиями статьи 81 Конституции Приднестровской Молдавской Республики судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции Приднестровской Молдавской Республики и закону. Какое либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо.

В соответствии со статьей 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, поддерживая государственное обвинение в судах, проводит также и предварительное следствие, выполняя тем самым функции исполнительных органов власти. А в соответствии со статьей 71 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти и управления, а также должностные лица, возглавляющие их, подотчетны Президенту Приднестровской Молдавской Республики. Однако, согласно пункту 2 статьи 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Прокурор Приднестровской Молдавской Республики только ответственен перед Президентом Приднестровской Молдавской Республики, но ему не подотчетен. Термин «ответственен» по своему смыслу и значению не значит «подотчетен» и, следовательно, не дает оснований считать Прокурора Приднестровской Молдавской Республики должностным лицом исполнительного органа государственной власти, а прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики – органом исполнительной власти.

Статья 92 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусматривает подотчетность Прокурора Приднестровской Молдавской Республики только Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики. Термин «подотчетность» не означает «подчиненность», а обозначает «обязанность отчитываться». Следовательно, Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, отчитываясь перед Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, ему подотчетен, но не является должностным лицом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а  органы прокуратуры не относятся к законодательной ветви власти, так как они не обладают правомочием рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики к законодательному регулированию.

Анализ конституционных положений и грамматический анализ терминов, дают основания для вывода, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики одновременно осуществляет и частично дублирует функции исполнительной и судебной ветвей власти и,  надзирая за судебными органами власти, подотчетна законодательной ветви  власти, что свидетельствует об объединении прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики полномочий двух ветвей власти и подотчетности третьей ветви власти.

5. Приднестровская Молдавская Республика как суверенное государство выполняет функции государства через органы государственной власти и управления, создаваемые в установленном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и законодательством порядке (статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Статья 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливая правовое положение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не относит органы прокуратуры к органам государственной власти и управления, но  указывает, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Прокурору Приднестровской Молдавской Республики. Причем Прокурор Приднестровской Молдавской Республики и нижестоящие прокуроры в соответствии со статьей 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики независимы от органов государственной власти при осуществлении своих полномочий. Таким образом, по смыслу статей 91, 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, составляя единую централизованную систему, не относящуюся к органам государственной власти и управления, выполняет функции исполнительных и судебных органов государственной власти, подотчетна законодательному органу государственной власти и вместе с тем от них независима.

6. Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики, являясь гарантом верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики и обеспечивая соблюдение принципа разделения властей (пункт 1 статьи 86 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), исходит из того, что статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющая принцип разделения государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике на законодательную, исполнительную и судебную, составляет основу конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Никакие другие положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

 Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает необходимым обратить внимание Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, как единственного законодательного органа государственной власти в Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), и Президента Приднестровской Молдавской Республики, как главы государства и гаранта Конституции Приднестровской Молдавской Республики (пункты 1, 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), на то, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, выполняя государственные функции, не относится к органам законодательной, исполнительной и судебной власти, что противоречит основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики и Президенту Приднестровской Молдавской Республики надлежит законодательно определить место прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в системе органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь положениями раздела 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Постановлением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом г) пункта 4 статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Положения статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливают, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики не предусматривает иной власти, кроме законодательной, исполнительной и судебной. Государственная власть осуществляется путем реализации ею соответствующих функций. Демократический строй может быть установлен в государстве только при условии разделения функций между государственными органами. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.  Поскольку существуют три основные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из функций должна исполняться самостоятельно соответствующими органами государственной власти. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо, как и недопустимо наделение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не являющейся органом государственной власти и управления и не относящейся ни к одной из ветвей власти, согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики, функциями и полномочиями государственного органа.  

Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, составляя согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики единую централизованную систему, не входит в систему органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и, следовательно, не может осуществлять функции органов законодательной, исполнительной либо судебной ветвей власти. Статьи 91, 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливая правовое положение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не могут противоречить  основам конституционного строя в Приднестровской Молдавской Республике. Недопустимо наделение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не причисленной ни к одной из ветвей государственной власти, полномочиями и функциями органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики.

2. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики    толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда  Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда  Приднестровской Молдавской Республики  опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и в «Вестнике Конституционного суда  Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 02 – П / 03