ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 2005 года № 625-З-III «О государственной поддержке колхоза «Путь Ленина» (с. Хрустовая Каменского района)»

12 сентября 2006 года                                                                               город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступил запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 2005 года № 625-З-III «О государственной поддержке колхоза «Путь Ленина» (с. Хрустовая Каменского района)».

Пунктом в) статьи 2 данного Закона предусмотрено, что задолженность колхоза «Путь Ленина» перед Государственным пенсионным фондом Приднестровской Молдавской Республики за 2000-2002 годы в сумме 1282431 рубль подлежит списанию исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов, сборов и иных обязательных платежей, в случае выполнения условий меморандума-соглашения. По мнению заявителя, настоящая норма Закона нацелена на определение порядка предоставления отдельному субъекту одноразовой налоговой льготы в виде списания задолженности. В то же время, в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, правом предоставления налоговых льгот и иных финансовых освобождений в установленных законом пределах и оговоренных законом случаях наделяются соответствующие исполнительные органы государственной власти, а в иных случаях это может быть сделано только посредством принятия Верховным Советом соответствующего закона. Заявитель также считает, что согласно указанному конституционному положению во взаимосвязи с положением части второй пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет вправе предоставлять льготы лишь в тех случаях, когда в законодательстве отсутствуют установленные критерии и приоритеты предоставления льгот, по которым конкретные субъекты могут получить льготу, поэтому установление таких критериев и приоритетов в оспариваемом законодательном акте невозможно. В случае наличия законодательно установленных критериев правом на предоставление льгот обладают исключительно исполнительные органы государственной власти, а в случае отсутствия таковых Верховный Совет должен законом установить их в налоговом законодательстве.

Кроме того, заявитель считает, что в соответствии с частью второй пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет не должен принимать правовые акты специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон, или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования.

Статьей 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 344-З-III «О едином социальном налоге» предусмотрены положения о случаях предоставления налоговых льгот и освобождений по единому социальному налогу и обязательному страховому сбору граждан. Поэтому, как считает заявитель, именно данный Закон должен регулировать и устанавливать случаи предоставления налоговых льгот по единому социальному налогу (в том числе в отношении обязательных страховых взносов граждан), а исполнительные органы государственной власти должны предоставлять эти льготы в соответствии с установленными критериями. Верховный Совет может только установить посредством внесения изменений и дополнений в вышеназванный Закон дополнительные критерии предоставления льгот. В связи с указанным заявитель считает, что положения Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 2005 года № 625-З-III «О государственной поддержке колхоза «Путь Ленина» (с. Хрустовая Каменского района)» не соответствуют части второй пункта 5 статьи 63, части второй пункта 1 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что в соответствии с частью первой статьи 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждый имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, утраты кормильца и в других, предусмотренных законом случаях. Право на социальное обеспечение в старости гарантируется непосредственно Конституцией и не может быть отменено или ущемлено никакими законами. В соответствии с подпунктом а) статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 февраля 2005 года № 537-З-III «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике» граждане имеют право на трудовую пенсию при условии уплаты организациями, в которых они работают по трудовому договору, страховых взносов в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики. Однако в случае исполнения требований  пункта в) статьи 2 оспариваемого законодательного акта в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики недопоступят средства в сумме 1282431 рубль за 2000-2002 годы, в том числе средства по обязательному страховому взносу в сумме 52348 рублей, в результате чего работники колхоза потеряют право на трудовую пенсию за 2000-2002 годы, гарантированное им частью первой статьи 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Поэтому Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что лишение граждан права на получение установленной им в соответствии с вышеназванным Законом трудовой пенсии нарушает право граждан на социальное обеспечение в старости и не соответствует части первой статьи 38 Конституции Приднестровской Молдавской  Республики.

По мнению заявителя, оспариваемый Закон противоречит также принципам равенства и социальной справедливости, закрепленным в статье 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку ставит в неравноправное положение работников колхоза «Путь Ленина» по сравнению с другими гражданами Приднестровской Молдавской Республики, а также сам колхоз «Путь Ленина» по сравнению с другими сельскохозяйственными субъектами.

В соответствии с пунктом в) статьи 2 оспариваемого Закона, в случае выполнения условий меморандума-соглашения, задолженность колхоза «Путь Ленина» перед Государственным пенсионным фондом за 2000-2002 годы в сумме 1282431 рубль, подлежит списанию исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов, сборов и иных обязательных платежей. А в соответствии со статьей 3 данного Закона его действие предлагается распространить на отношения, возникшие с 1 января 2005 года. Заявитель считает, что рассматриваемый Закон уменьшает доходную часть бюджета Государственного пенсионного фонда на 2005 год в части поступлений в виде единого социального налога и обязательного страхового взноса граждан, что негативно отразится также на формировании доходной части бюджета Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики и подорвет уже установленную систему расходования бюджетных средств. А в соответствии с пунктом 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. Кроме того, части первая и вторая статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе Приднестровской Молдавской Республики» устанавливают, что бюджетная система республики является совокупностью фондов финансовых ресурсов, образуемых органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и направляемых ими на выполнение возложенных на них функций. Следовательно, в республике, наряду с Республиканским бюджетом, местным, включающим целевые бюджетные фонды, существуют бюджеты целевых внебюджетных фондов (Государственного пенсионного фонда и Государственного фонда обязательного социального страхования), являющихся частью единой бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики.

Пункт 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики наделяет Президента полномочием блокировать принятие в течение бюджетного года закона, увеличивающего утвержденные бюджетные расходы или уменьшающего поступления в бюджет, в том числе – бюджет Государственного пенсионного фонда. Оспариваемый Закон, уменьшающий поступления в бюджет Государственного пенсионного фонда, был принят Верховным Советом без подписания и согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики. С его принятием была нарушена процедура, установленная настоящим конституционным положением.

С учетом изложенного, Президент Приднестровской Молдавской Республики просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассмотреть вопрос о конституционности оспариваемого Закона на предмет его соответствия части первой статьи 38, части второй пункта 5 статьи 63, пункту 4 статьи 97, части второй пункта 1 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Каждый имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также утраты кормильца и в других, предусмотренных законом случаях (часть первая статьи 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Верховный Совет не должен принимать правовые акты специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон, или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования. В случае принятия Верховным Советом правового акта специального или локального действия вопрос о правомочности такого действия решается в судебном порядке (часть вторая пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, могут быть приняты Верховным Советом только с согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики (пункт 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Правом предоставления налоговых льгот и иных финансовых освобождений в установленных законом пределах и оговоренных законом случаях наделяются соответствующие исполнительные органы государственной власти, а в иных случаях это может быть сделано только посредством принятия Верховным Советом соответствующего закона (часть вторая пункта 1 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. В соответствии с частью третьей пункта 3 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики законы не могут противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В случае их противоречия нормам Конституции Приднестровской Молдавской Республики применяется Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Часть вторая пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что Верховный Совет не должен принимать правовые акты специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон, или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования. В случае принятия Верховным Советом правового акта специального или локального действия вопрос о правомочности такого акта решается в судебном порядке. Данное конституционное положение устанавливает норму о недопущении принятия индивидуально направленных законов, поскольку любой закон является выражением сложившихся или складывающихся отношений в обществе, носящих всеобщий характер и длительное их применение. Кроме того, настоящее конституционное положение обязывает законодательный орган, при решении любых вопросов, требующих законодательного регулирования, вначале принять меры по обеспечению возможности применения действующего правового акта или его отдельной нормы либо дополнить или изменить действующий правовой акт с целью обеспечения возможности законодательного регулирования вновь возникающих общественных отношений. Однако, как следует из пункта в) статьи 2 оспариваемого Закона, настоящее нормативно-правовое положение устанавливает лишь одному субъекту – колхозу «Путь Ленина» (с.Хрустовая Каменского района) индивидуально направленную норму с одноразовым применением, то есть льготу по уплате единого социального налога и обязательного страхового взноса в Государственный пенсионный фонд. Указанная льгота предусматривает, что при выполнении условий меморандума-соглашения задолженность колхоза «Путь Ленина» перед Государственным пенсионным фондом Приднестровской Молдавской Республики за 2000-2002 годы в сумме 1282431 рубль подлежит списанию исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Согласно части второй пункта 1 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республике правом предоставления налоговых льгот и иных финансовых освобождений в установленных законом пределах и оговоренных законом случаях наделяются соответствующие исполнительные органы государственной власти, а в иных случаях, это может быть сделано только посредством принятия Верховным Советом соответствующего закона. Таким образом, руководствуясь настоящим конституционным положением во взаимосвязи с частью второй пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вправе предоставлять льготы по налогообложению лишь в случае отсутствия в законодательстве установленных критериев и приоритетов предоставления льгот, в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты могли бы осуществлять свою деятельность. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что указанные льготы для хозяйствующих субъектов должны быть установлены именно в налоговом законодательстве, как это предусмотрено в статье 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 344-З-III «О едином социальном налоге», содержащей положения предоставления налоговых льгот и освобождений по единому социальному налогу и обязательному страховому сбору граждан.

Пункт первый статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. Настоящее конституционное положение устанавливает единство финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики, предопределяя обязательность включения всех доходов, поступающих государству, и расходов, осуществляемых органами государственной власти, в бюджет. В соответствии с частями первой и второй статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-3 «О бюджетной системе Приднестровской Молдавской Республики» бюджетная система Приднестровской Молдавской Республики является совокупностью фондов финансовых ресурсов, образуемых органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, единую бюджетную систему республики составляют как Республиканский бюджет Приднестровской Молдавской Республики, так и местные бюджеты (включая целевые бюджетные фонды), а также и целевые внебюджетные фонды (Государственный пенсионный фонд и Государственный фонд социального страхования). Следовательно, принцип единства бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и местных бюджетных фондов, их частичное перераспределение с целью финансового обеспечения выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты граждан. Однако, как следует из пункта в) статьи 2 оспариваемого Закона, в случае выполнения условий меморандума-соглашения задолженность колхоза «Путь Ленина» (с. Хрустовая Каменского района) перед Государственным пенсионным фондом Приднестровской Молдавской Республики за 2000-2002 годы в сумме 1282431 рубль подлежит списанию исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов, сборов и иных обязательных платежей. Кроме того, статьей 3 оспариваемого Закона предусмотрено уменьшение доходной части бюджета Государственного пенсионного фонда на 2005 год в части поступлений в виде единого социального налога и обязательного страхового взноса граждан, поскольку действие этого Закона распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2005 года. По мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, указанные обстоятельства не только негативно отражаются на формировании доходной части бюджета Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики, но и нарушают установленную систему расходования средств консолидированного бюджета государства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, могут быть приняты Верховным Советом только с согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики. Настоящее конституционное положение устанавливает процедуру взаимоотношений между Президентом Приднестровской Молдавской Республики, возглавляющим исполнительную власть в Республике, и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – законодательным органом – при принятии Верховным Советом законодательных актов, влекущих сокращение доходной части государственного бюджета. Данная процедура устанавливает обязательное согласие Президента на принятие актов, влекущих увеличение расходов из бюджета или уменьшающих доходы бюджета, а также согласование с Президентом проектов актов, могущих вызвать изменения в системе утвержденных законом о государственном бюджете доходов и расходов. В соответствии с указанным и статьей 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики Распоряжением от 22 декабря 2004 года № 970рп направил в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики официальное заключение на проект оспариваемого Закона о невозможности принятия и подписания его, со ссылкой на соответствующие основания, в том числе на недопущение уменьшения поступления денежных средств в бюджет Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики. Однако в нарушение пункта 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющего полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 25 августа 2005 года был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики № 625-З-III «О государственной поддержке колхоза «Путь Ленина» (с. Хрустовая Каменского района)».

В соответствии с частью первой статьи 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждый имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также утраты кормильца и в других предусмотренных законом случаях. Настоящее конституционное положение устанавливает государственное обеспечение материальными благами (социальным обеспечением) нетрудоспособных и иных граждан, не имеющих возможности самостоятельно обеспечить свое существование. Следовательно, право на социальное обеспечение в старости гарантируется непосредственно Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и не может быть отменено или ущемлено какими-либо законодательными актами. Однако, как следует из оспариваемой нормы Закона (пункт в) статьи 2), в случае выполнения условий меморандума-соглашения задолженность колхоза «Путь Ленина» перед Государственным пенсионным фондом за 2000-2002 годы в сумме 1282431 рублей подлежит списанию исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов, сборов и иных обязательных платежей. Настоящее законодательное положение свидетельствует о том, что в Государственный пенсионный фонд за отмеченный выше период недопоступят не только указанные средства, но и средства по обязательному страховому взносу в сумме 52348 рублей, что приведет к нарушению гарантированных частью первой статьи 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прав работников данного колхоза на трудовую пенсию.

На основании изложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что оспариваемый законодательный акт не соответствует Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а именно: части первой статьи 38, пункту 5 статьи 63, пункту 4 статьи 97, части второй пункта 1 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом 1) пункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а именно: части первой статьи 38, пункту 5 статьи 63, пункту 4 статьи 97, части второй пункта 1 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики – Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 2005 года № 625-З-III «О государственной поддержке колхоза «Путь Ленина» ( с. Хрустовая Каменского района)».

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 2005 года № 625-З-III «О государственной поддержке колхоза «Путь Ленина» (с. Хрустовая Каменского района)» утрачивает силу.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 12 – П / 06