ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности статьи 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях по жалобам граждан Пузырюк Раисы Алексеевны, Лобачевой Екатерины Георгиевны, Колосовой Оксаны Федоровны

24 октября 2006 годагород Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Граждане Пузырюк Р.А., Лобачева Е.Г. и Колосова О.Ф. в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпунктом в) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обратились в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с жалобами на нарушение их конституционного права собственности в результате применения статьи 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Как указано в жалобе гражданки Пузырюк Р.А., 15 февраля 2006 года административная комиссия при Государственной администрации города Тирасполя наложила на нее административное взыскание в виде штрафа в размере 96 рублей за нарушение статьи 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях за осуществление торговли без сертификата качества на продаваемые товары.

Из обращения гражданки Лобачевой Е.Г. следует, что 30 марта 2006 года сотрудник налоговой инспекции по городу Бендеры составил в отношении ее протокол по факту обнаружения административного правонарушения, предусмотренного статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях. Заместитель начальника налоговой инспекции по городу Бендеры 4 апреля 2006 года рассмотрел составленный протокол и вынес постановление по делу об административном правонарушении о наложении на нее административного взыскания в виде штрафа в размере 144 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

В своей жалобе гражданка Колосова О.Ф. указала, что 29 марта 2006 года административная комиссия при государственной администрации города Тирасполя привлекла ее к административной ответственности по статье 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 120 рублей за осуществление торговли без сертификата соответствия на продаваемые товары.

В соответствии со статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях нарушение физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица, влечет наложение штрафа в размере от 20 (двадцати) до 100 (ста) РУ МЗП. Заявители считают, что определение состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях нарушает их конституционное право собственности, закрепленное статьей 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, права и свободы, предусмотренные статьей 18, и нарушает определенный порядок рассмотрения и принятия законодательных актов, как это предусмотрено статьей 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. По мнению граждан Пузырюк Р.А., Лобачевой Е.Г., Колосовой О.Ф., статья 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предоставляет преимущественное право и привилегии административным органам в лице специальной комиссии, начальнику налоговой инспекции трактовать данную правовую норму по своему усмотрению, так как она не содержит в себе подробного определения состава административного правонарушения.

По мнению заявителей, определение состава административного правонарушения, установленного статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, как «нарушение физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица», предоставляет органам, уполномоченным выносить постановление по делу об административном правонарушении по своему усмотрению, определять «установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности», так как в принципе любое нарушение действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности может быть облечено в правовую форму данного состава. Такое положение фактически приводит не к казуальному толкованию противоправного деяния, а к определению, может ли быть отнесено противоправное деяние, совершенное в сфере предпринимательской деятельности, к нарушению установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, правоприменитель по своему усмотрению определяет «установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности», что противоречит статье 18 и требованиям подпункта и) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской, относящей вопросы по толкованию законов к компетенции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с изложенным, заявители просят рассмотреть вопрос о конституционности определения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, а именно: «нарушение установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности», без указания на вид акта, регламентирующего установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности, которым нарушены конституционные права и свободы человека и гражданина и признать указанную норму не соответствующей статье 18 и требованиям подпункта и) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства (часть первая статьи 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности (статья 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государство гарантирует каждому право собственности (часть первая статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. В соответствии со статьей 62 (подпункт е) пункта 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики. На основании данного полномочия Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принял Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, где в статье 152-12 предусмотрел ответственность физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, за нарушение установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности.

Под предпринимательской деятельностью в Гражданском кодексе Приднестровской Молдавской Республики понимается самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном в законе порядке (часть четвертая пункта 1 статьи 2). Порядок осуществления предпринимательской деятельности из смысла статьи 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях устанавливается действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Установление законодательством определенного порядка осуществления предпринимательской деятельности не препятствует лицу заниматься предпринимательством, при условии соблюдения им надлежащих процедур и гарантирует реализацию прав и свобод граждан, предусмотренных статьей 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заявители просят рассмотреть вопрос о конституционности определения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, а именно «нарушение установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности» без указания на вид акта, которым регламентирован установленный порядок. По мнению заявителей, данная формулировка статьи 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях несовершенна, так как не содержит указания на вид акта. Таким образом, заявители фактически ставят вопрос о внесении в действующие правовые нормы изменений и дополнений, что не входит в компетенцию Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, а является исключительным правом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, заявитель полагает, что в процессе определения «установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности» правоприменитель осуществляет толкование статьи оспариваемой нормы, что отнесено к полномочиям Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и противоречит подпункту и) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Однако Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпунктом в) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» рассматривает жалобы граждан на нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникшие в результате применения закона, нормативного акта, а не действия правоприменительных органов на предмет их соответствия Конституции Приднестровской Молдавской Республики. При этом, в соответствии с частью третьей статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или органов.

Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что статья 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях не нарушает конституционные права заявителей, вследствие чего оспариваемую норму следует рассматривать как не противоречащую Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом в) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения статьи 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 14 – П/06