ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


по делу о толковании части четвертой статьи 1 во взаимосвязи с частью второй статьи 15, частью первой статьи 31, пунктом 4 статьи 97, частью первой статьи 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики


24 апреля 2007 годаг. Тирасполь


Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г.,

с участием полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б.,

руководствуясь статьей 87 (пункт 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (пункт г) части первой), статьей 27 (пункт г) части первой), статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании части четвертой статьи 1 во взаимосвязи с частью второй статьи 15, частью первой статьи 31, пунктом 4 статьи 97, частью первой статьи 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о толковании части четвертой статьи 1 во взаимосвязи с частью второй статьи 15, частью первой статьи 31, пунктом 4 статьи 97, частью первой статьи 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в части порядка реализации права граждан на участие в управлении делами государства посредством проведения референдума в случае отказа Президента Приднестровской Молдавской Республики в выражении согласия на принятие финансового закона, увеличивающего в течение бюджетного года утвержденные бюджетные расходы при принятии Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики решения о проведении конституционного референдума по инициативе не менее 15 000 граждан Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав в судебном заседании сообщение судьи-докладчика Мальской Л.Г., объяснение представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого является толкование части четвертой статьи 1 во взаимосвязи с частью второй статьи 15, частью первой статьи 31, пунктом 4 статьи 97, частью первой статьи 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части порядка реализации права граждан на участие в управлении делами государства посредством проведения референдума в случае отказа Президента Приднестровской Молдавской Республики в выражении согласия на принятие финансового закона, увеличивающего в течение бюджетного года утвержденные бюджетные расходы при принятии Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики решения о проведении конституционного референдума по инициативе не менее 15 000 граждан Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель считает, что в соответствии со статьей 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы и данному конституционному установлению корреспондируют положения статьи 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Взаимосвязь положений разделов I и II Конституции Приднестровской Молдавской Республики находит свое отражение в статьях раздела IV «Изменение Конституции», где частью первой статьи 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что право на внесение законопроекта об изменении Конституции Приднестровской Молдавской Республики имеют не менее 15 000 избирателей. По мнению заявителя, вышеуказанные конституционные нормы позволяют однозначно определить, что право граждан на непосредственное управление делами общества и государства реализуется, в том числе посредством выступления перед уполномоченными Конституцией Приднестровской Молдавской Республики органами государственной власти с инициативой о проведении референдума. Данное право граждан является неотчуждаемым и ограничению не подлежит, за исключением случаев, установленных статьей 54 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено, что все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. Однако Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что указанным положением установлен запрет на осуществление любых незапланированных или сверхбюджетных расходов вне рамок государственного бюджета. В соответствии с пунктом 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие бюджетные расходы, принимаются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики только с согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики. То есть любое решение об увеличении бюджетных расходов, вне зависимости от целей, на которые указанные расходы необходимы, в том числе и на проведение конституционного референдума по инициативе граждан, требует согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики. А принятие законопроекта об увеличении бюджетных расходов на проведение референдума по инициативе граждан без согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики означает нарушение процедуры рассмотрения и принятия законопроекта, что согласно пункту 6 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики делает закон не имеющим силы и не подлежащим применению, что, в свою очередь, создает условия неопределенности в вопросе проведения референдума по инициативе граждан в силу отсутствия в бюджете утвержденных расходов на его проведение. Таким образом, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, возможность ограничения права народа на выражение своей власти в управлении делами государства посредством проведения референдума косвенно содержится в пункте 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

С учетом изложенного Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать общеобязательное толкование части четвертой статьи 1 во взаимосвязи с частью второй статьи 15, частью первой статьи 31, пунктом 4 статьи 97, частью первой статьи 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части порядка реализации права граждан на участие в управлении делами государства посредством проведения референдума в случае отказа Президента Приднестровской Молдавской Республики в выражении согласия на принятие финансового закона, увеличивающего в течение бюджетного года утвержденные бюджетные расходы при принятии Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики решения о проведении конституционного референдума по инициативе не менее 15 000 граждан Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Приднестровская Молдавская Республика – суверенное, независимое, демократическое, правовое государство. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (части первая и четвертая статьи 1). Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2). Президент Приднестровской Молдавской Республики является главой государства и возглавляет исполнительную власть в Республике, является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики (пункты 1 и 2 статьи 70). Никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом (пункт 2 статьи 96). Все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. Законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, могут быть приняты Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики только с согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики (пункты 1 и 4 статьи 97).

3. В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является ее народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (части 2, 3, 4 статьи 1). Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов (часть 1 статьи 31). При этом в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует всем одинаковые права и свободы, равенство перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. В то же время каждый обязан соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей (статья 49 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Указанный принцип равенства, в полной мере распространенный на предусмотренные названными выше конституционными нормами Приднестровской Молдавской Республики права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, соответствует пункту «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Конституционно обоснованным может быть признан только такой механизм организации и проведения как выборов, так и референдума, который гарантирует соблюдение данных демократических принципов. Названные нормы, как следует из части второй статьи 10 во взаимосвязи со статьей 45 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, являются составной частью правовой системы Приднестровской Молдавской Республики, а закрепленные в них принципы избирательного права, в том числе и по проведению референдума, признаются и гарантируются Приднестровской Молдавской Республикой в качестве конституционных прав и свобод.

Конституционные основы референдума, устанавливающие принципы, порядок реализации права граждан на изменение Конституции Приднестровской Молдавской Республики путем подготовки и проведения референдума, гарантии реализации гражданами Приднестровской Молдавской Республики конституционного права участвовать в референдуме закреплены и конкретизированы в Конституции Приднестровской Молдавской Республики (разделы: I «Основы конституционного строя», II «Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина», IV «Изменение Конституции»), Конституционном законе Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2003 года № 231–КЗ–III «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики», Избирательном кодексе Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно статье 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики право на внесение законопроекта об изменении Конституции Приднестровской Молдавской Республики имеют не менее 15 000 избирателей. В соответствии со статьей 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики» предусмотрен порядок реализации гражданами инициативы проведения конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь пунктом 1 статьи 12 названного Закона, в месячный срок со дня получения оформленных предложений граждан относительно проведения конституционного референдума, может принять решение о проведении данного референдума, который должен состояться не ранее чем через 60 (шестьдесят) дней со дня принятия решения. А в соответствии со статьей 13 упомянутого Закона конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится в срок не ранее двух месяцев со дня принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики постановления о проведении и назначении даты конституционного референдума.

Таким образом, право граждан на выражение своей воли на участие в управлении делами государства посредством проведения референдума не ограничено, однако требует соблюдения определенных конституционно-правовых условий. В случае отсутствия таковых и отсутствия специальных процедур, право граждан на участие в управлении делами государства путем выражения своей воли при проведении конституционного референдума не может быть реализовано в полной мере. Именно наличие определенных условий обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов всех категорий граждан, проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом. А в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. Законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, могут быть приняты Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики только с согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики. Пункт 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предполагает обязательное согласие Президента Приднестровской Молдавской Республики на принятие актов, влекущих увеличение расходов из бюджета или уменьшающих доходы бюджета, а также согласование с Президентом Приднестровской Молдавской Республики проектов актов, могущих вызвать изменения в системе утвержденных законом о государственном бюджете доходов и расходов. Поэтому предметом такого согласования может быть размер предполагаемых затрат на проведение запланированных мероприятий, однако само право граждан на выражение ими воли путем проведения референдума в предмет согласования не входит. Президент Приднестровской Молдавской Республики рассматривает лишь вопросы финансового характера, не ущемляя при этом право граждан на проведение референдума.

Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2003 года № 231-КЗ-III «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики» установил специальный порядок изыскания средств на реализацию выше указанного права граждан, сопряженного с принятием бюджета на следующий финансовый год. В то же время инициатива, связанная со срочностью разрешения поставленных на референдум вопросов, может быть приведена в исполнение в текущем бюджетном периоде при наличии бюджетных средств и согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики на увеличение бюджетных расходов. Так согласно статье 7 названного Закона подготовка назначенного Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики конституционного референдума и его проведение осуществляется за счет республиканского бюджета. Решение о выделении средств из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики на организацию и проведение конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики принимает Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики по представлению Центральной избирательной комиссии при утверждении республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики на очередной бюджетный период. Эти расходы отражаются в республиканском бюджете отдельной строкой. Средства из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики на организацию и проведение конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии не позднее, чем за 60 (шестьдесят) дней до даты проведения конституционного референдума.

Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что положение части четвертой статьи 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предоставляет право гражданам участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Ограничение прав на участие в референдуме и свободных выборах недопустимо.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, пунктом г) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. В соответствии с положениями части четвертой статьи 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, в результате которых граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть первая статьи 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Ограничение права граждан на участие в референдуме и свободных выборах, в какой бы то ни было форме недопустимо.

Положение части четвертой статьи 1 во взаимосвязи с частью второй статьи 15, частью первой статьи 31, пунктом 4 статьи 97, частью первой статьи 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики действуют в организованном единстве. Часть первая статьи 101 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предоставляет 15 000 избирателей право на внесение законопроекта об изменении Конституции Приднестровской Молдавской Республики и предполагает обязанность государства в лице его уполномоченных органов рассмотреть обращения граждан и принять по нему соответствующее решение. Предусмотренное пунктом 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики обязательное согласие Президента Приднестровской Молдавской Республики на принятие в течение бюджетного года закона, увеличивающего утвержденные бюджетные расходы, не ограничивает право граждан на участие в референдуме. Данные конституционные положения не препятствуют реализации права граждан Приднестровской Молдавской Республики на участие в управлении делами общества и государства путем проведения референдума, а лишь устанавливают особую процедуру организации конституционного референдума.

2. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 04 – П / 07



|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|