ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности подпункта б) части второй статьи 231-2 во взаимосвязи со статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях по жалобам граждан Иванник Валентины Петровны, Димитровой Аллы Анатольевны, Кипрушевой Оксаны Владимировны, Сергиенко Арины Михайловны и Сергиенко Светланы Семеновны

11 сентября 2007 года                                                                              город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом в) части первой статьи 9, статьей 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» поступили: коллективная жалоба граждан Иванник В.П., Димитровой А.А., Кипрушевой О.В., жалобы граждан Сергиенко А.М. и Сергиенко С.С. на нарушение их конституционных прав собственности в результате применения подпункта б) части второй статьи 231-2 во взаимосвязи со статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

В своих обращениях заявители указали, что за нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица, предусмотренное статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, постановлениями заместителя начальника налоговой инспекции по городу Тирасполю Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики они были привлечены к административной ответственности в виде штрафа, соответственно: постановлением от 28 декабря 2006 года № 007611 гражданка Иванник В.П. – к штрафу в сумме 100 рублей; постановлением от 2 февраля 2007 года № 123726 заявитель Кипрушева О.В. – к штрафу в сумме 110 рублей; постановлением от 5 февраля 2007 года № 123731 гражданка Димитрова А.А. – к штрафу в сумме 110 рублей, постановлением от 26 февраля 2007 года № 123739 заявитель Сергиенко А.М. – к штрафу в сумме 110 рублей и постановлением от 5 апреля 2007 года № 123863 заявитель Сергиенко С.С. – к штрафу в сумме 250 рублей, в связи с чем были нарушены их конституционные права.

Полномочия начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики и их заместителей по наложению административных взысканий от имени налоговых органов за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, определены подпунктом б) части второй статьи 231-2 названного Кодекса. По мнению заявителей, данное положение Кодекса, наделяя выше указанных должностных лиц полномочиями налагать взыскания в виде штрафа, вне судебных органов, приводит к лишению граждан части денежных средств, а значит – их имущества, что противоречит части третьей статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, они считают, что подпункт б) части второй статьи 231-2 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, предоставляя территориальным налоговым инспекциям Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики право осуществления правосудия, нарушает требования пунктов 1, 2 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающих, что правосудие осуществляется только судом посредством осуществления судопроизводства. Заявители также считают, что в соответствии со статьей 238 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины лица, его совершившего, правомочность лица, составившего протокол и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом изложенного, граждане Иванник В.П., Димитрова А.А., Кипрушева О.В., Сергиенко А.М. и Сергиенко С.С. просят Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассмотреть вопрос о конституционности подпункта б) части второй статьи 231-2 во взаимосвязи со статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях и признать указанную норму не соответствующей статьям 18, 37 и 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 55 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», в целях обеспечения всесторонности, полноты и объективности исследования всех обстоятельств дела, Определениями суда от 17, 24 мая и 5 июня 2007 года соединил в одном производстве дела по коллективной жалобе граждан Иванник В.П., Димитровой А.А., Кипрушевой О.В., жалобам граждан Сергиенко А.М. и Сергиенко С.С., как имеющие общий предмет рассмотрения в части проверки конституционности оспариваемой нормы Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). В Приднестровской Молдавской Республике признаются государственная, частная и иные формы собственности, в равной степени защищаемые государством (статья 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (часть первая статьи 16). Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государство гарантирует каждому право собственности. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (части первая, третья статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Правосудие в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства (пункт 1, часть первая пункта 2 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. В соответствии со статьёй 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует каждому право собственности (часть первая); собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом (часть вторая); никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (часть третья). По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьями 4, 16 (часть первая), 17 (часть первая), 18 (часть первая) Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует право собственности и охраняет его, предоставляет собственникам равные права и допускает ограничения прав собственника только в порядке, предусмотренном законом. Настоящим конституционным положениям корреспондируют правовые нормы, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права (статья 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года).

Пунктом 1 статьи 26 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусмотрено, что штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно статье 139 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики к имуществу наряду с вещами относятся и деньги. Таким образом, в понятие «имущество» входят как материальные вещи, так и денежные средства, ценные бумаги. Статьей 225 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что право собственности в соответствии с нормами гражданского законодательства есть юридически обеспеченная возможность собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. А в соответствии с частью второй статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и указанной выше нормой только собственник по своему усмотрению вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом. Однако представленные документы в Конституционный суд свидетельствуют о том, что граждане Иванник В.П., Димитрова А.А., Кипрушева О.В., Сергиенко А.М. и Сергиенко С.С. в соответствии с подпунктом б) части второй статьи 231-2 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях были привлечены заместителем начальника налоговой инспекции по городу Тирасполю к административной ответственности в виде штрафа за нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица, предусмотренное статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Меры, предусмотренные статьей 152-12 данного Кодекса, примененные к указанным гражданам, являются наказанием за административные правонарушения. А в соответствии со статьей 238 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины лица, его совершившего. Объективно указанные обстоятельства могут быть установлены лишь независимыми компетентными государственными органами, каковыми являются суды, наделенные в соответствии с Конституцией полномочиями по осуществлению правосудия в Приднестровской Молдавской Республике с соблюдением специально предусмотренной процедуры. Так согласно статье 80 (пункт 1, часть первая пункта 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики правосудие в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлениях от 6 апреля 2004 года № 3-П/04, от 28 июня 2005 года № 04-П/05; от 25 апреля 2006 года № 07-П/06, от 30 мая 2006 года № 09-П/06, от 20 июня 2006 года № 10–П/06, от 4 июля 2006 года № 11-П/06, от 12 декабря 2006 года № 17-П/06, недопустимо наложение штрафных санкций на граждан без решения судебных органов, поскольку это приводит к лишению части денежных средств, а значит, части их имущества. Более того, статья 37 (часть третья) Конституции Приднестровской Молдавской Республики прямо указывает, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Только собственник по своему усмотрению вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом (часть вторая статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает возможным наложение административных взысканий в виде штрафа от имени органов внутренних дел, органов государственных инспекций и других органов (должностных лиц), уполномоченных на то актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики только в случае признания нарушителем своей вины и его согласия оплатить штраф добровольно в установленном порядке.

Таким образом, положение подпункта б) части второй статьи 231-2 во взаимосвязи со статей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, наделяющее должностных лиц территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики по районам, городам Приднестровской Молдавской Республики полномочиями самостоятельно, вне судебных органов налагать взыскания в виде штрафа за совершение административных правонарушений, приводит к лишению собственников части их имущества, нарушает права заявителей, что противоречит выше указанным конституционным нормам.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 11, 12, подпунктом в) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 18, 37 (части вторая и третья), 80 (пункт 1, часть первая пункта 2) положение подпункта б) части второй статьи 231-2 во взаимосвязи со статьей 152-12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в части, предоставляющей право начальникам территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики и их заместителям по районам, городам Приднестровской Молдавской Республики налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

2. В соответствии с частью второй статьи 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» дела граждан Иванник В.П., Димитровой А.А., Кипрушевой О.В., Сергиенко А.М и Сергиенко С.С. подлежат пересмотру компетентными органами в установленном порядке.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 05 – П / 07