ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

18 сентября 2007 года                                                                               город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г.,

с участием полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б.,

руководствуясь статьей 87 (пункт 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (пункт г) части первой), статьей 27 (пункт г) части первой), статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в части права Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование вопросов об определении компетенции, полномочий и предметов ведения органов государственной власти и управления и их должностных лиц.

Заслушав в судебном заседании сообщение судьи-докладчика Мальской Л.Г., объяснение представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части права Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование вопросов об определении компетенции, полномочий, предметов ведения органов государственной власти и управления и их должностных лиц.

Заявитель в запросе указал, что положения раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, которые определяют важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений властей, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения раздела I являются особо важными и потому имеют особую юридическую и процессуальную защиту. В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти. Право Верховного Совета на законодательное регулирование общественных отношений, связанных с функционированием (порядком деятельности, осуществлением полномочий) всего или части государственного аппарата не может быть ограничено иначе, чем в конкретном, определенном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики случае. Кроме того, заявитель указал, что функции государства наука конституционного права определяет как основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, так и стабильное и эффективное управление государством и обществом. Конституционное закрепление основных функций государства, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, преследует цель единообразного их осуществления на территории всего государства, что отрицает возможность самостоятельного определения органами исполнительной власти порядка и пределов исполнения функций государства. Таким образом, по мнению заявителя, Президент Приднестровской Молдавской Республики, формируя систему исполнительных органов государственной власти и управления, действует в границах, определенных законодательным актом, в том числе при определении вопросов ведения министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также при определении полномочий государственных должностных лиц.

Кроме того, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что деятельность как законодательного (представительного), так и исполнительных и судебных органов государственной власти подпадает под общее понятие «государственная власть». Также, понимая самостоятельность трех ветвей власти, согласно статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что указанная независимость не может быть воспринята как независимость этих органов от Конституции и законов, как их свобода от контроля со стороны общества. Заявитель также считает, что статья 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, оперируя понятием «распорядительные полномочия по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти», предполагает невозможность наделения законодательной ветви власти функциями в сфере административной деятельности по управлению данными органами и должностными лицами, созданными (учрежденными, образованными) во исполнение законов Президентом Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 73 и с главой 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики обладает правом самостоятельного формирования структуры исполнительных органов государственной власти. Однако, по мнению заявителя, при всей самостоятельности действий Президента Приднестровской Молдавской Республики в этой части он связан конституционным требованием о соответствии формируемой структуры исполнительных органов государственной власти основным функциям государства, определенным в статье 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Пунктом 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что Президент Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления. Одновременно той же нормой установлено право Президента Приднестровской Молдавской Республики на самостоятельное определение полномочий государственных должностных лиц исполнительной власти. Оговорка о соблюдении «установленного порядка» при определении вопросов ведения того или иного министерства или ведомства, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, означает право законодателя на законодательное регулирование данного порядка, а также на установление пределов осуществления основных функций государства органами исполнительной власти. Таким образом, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что наделение полномочиями органов исполнительной и судебной ветвей власти может быть произведено как на законодательном уровне (в случае наделения полномочиями по ограничению конституционных прав граждан, а также при наделении полномочиями в области исполнения основных функций государства), так и на уровне подзаконных актов (для детальной регламентации компетенции, условно обозначенной в законодательном акте, либо в силу невозможности регламентации в таком акте).

Кроме того, по мнению заявителя, статьи 55 и 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики оперируют самостоятельными понятиями: «распорядительные полномочия по оперативному управлению», «вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления», «полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти». Поэтому указанные понятия, в силу их неопределенности, не позволяют в полной мере реализовать полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики, при определении компетенции, полномочий и предметов ведения органов государственной власти.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики также предполагает, что основной массив правового регулирования по предметам ведения должен осуществляться в форме законов, в связи с чем считает невозможным разграничение полномочий между законодательными, исполнительными и судебными органами власти подзаконными актами. В то же время могут быть приняты стандарты, нормативы, порядки и регламенты, более детально, чем законы, регламентирующие осуществление исполнительно-распорядительных полномочий. Они являются прерогативой исполнительной власти. Указанные акты должны приниматься либо в случае прямого указания в законах, содержащих основы этих стандартов, нормативов, порядков и регламентов, либо в случае, когда иначе осуществление закрепленных в законе исполнительно-распорядительных полномочий в силу проблемности правового регулирования невозможно. В части конституционных прав граждан (например, права на пенсию, порядок ограничения свободы передвижения и т.п.) все правовое регулирование (включая полномочия исполнительных органов государственной власти и порядок осуществления их деятельности, кроме полномочий по управлению указанными органами) должно осуществляться законом, если это не создает непреодолимых препятствий для правоприменения.

С учетом изложенного Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части права Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование вопросов об определении компетенции, полномочий, предметов ведения органов государственной власти и управления и их должностных лиц.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти (часть первая пункта 2 статьи 55). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций (пункт 1 статьи 62). Президент Приднестровской Молдавской Республики является главой государства и возглавляет исполнительную власть в республике. Президент является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов (пункты 1 и 2 статьи 70). Для эффективной реализации функций государства, установленных Конституцией, Президент Приднестровской Молдавской Республики принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления; в установленном порядке определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также самостоятельно определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти (пункты 2 и 3 статьи 73).

3. В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Часть первая пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Так, исполнительные органы государственной власти не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным статьей 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики к сфере исключительного законодательного регулирования, а также подзаконного регулирования, осуществляемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет, в свою очередь, не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительных органов государственной власти, закрепленную в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в том числе, в части полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики, касающихся образования министерств и ведомств, определения вопросов, отнесенных к ведению того или иного конкретного министерства и ведомства. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Указанный принцип занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающих усиление и возвышение одной ветви власти над другими и недопускающих кем-либо захвата власти или присвоения властных полномочий. В соответствии с данным принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разделение властей – необходимое условие в формировании правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Три ветви власти только вместе создают единую суверенную государственную власть, существующую в этой единственно возможной форме. Каждый государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями с целью осуществления государственной власти от имени государства. Таким образом, вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо.

Принцип разделения властей, закрепленный в разделе I Основ конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), корреспондирует статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Данный конституционный принцип, нашедший свое развитие в статьях 55 и 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определяющих статус и компетенцию Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (глава 2), Президента Приднестровской Молдавской Республики и исполнительной власти (глава 3) и судебной власти Приднестровской Молдавской Республики (глава 5). Названные нормы создают условия для конструктивного взаимодействия трех ветвей власти по выполнению основных функций государства, перечисленных в статье 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Из правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 8 июля 2003 года № 04-П/03 следует, что, выполняя основные функции государства, предусмотренные статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своих полномочий (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Органы государственной власти и управления не вправе вторгаться в компетенцию друг друга, создавая соответствующим государственным органам, либо государственным должностным лицам препятствия для реализации ими функций государства. А согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 1 июля 2003 года № 03-П/03, для случаев, когда этот порядок не детализирован в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также в отношении полномочий, не перечисленных в её статьях, рамки полномочий и порядок деятельности определяются, исходя из принципа разделения властей, предусмотренного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Разделение полномочий по решению того или иного вопроса призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого-либо одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений всех ветвей власти. Конституция Приднестровской Молдавской Республики относит принятие законов к исключительному ведению единственного законодательного органа – Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Одновременно она предусматривает право вето и обнародование законов Приднестровской Молдавской Республики главой государства как существенный элемент законотворческой процедуры, обеспечивающий принцип разделения властей и гарантию от возможных ошибок. В результате закон, принятый органом законодательной власти, обретает силу правового акта единой государственной власти. Принятие и обнародование законов одним и тем же органом нарушили бы баланс властей в сфере законотворчества.

Пункт 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает перечень вопросов, относящихся к законодательному регулированию, указывая при этом, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет законодательное регулирование и иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики. Учитывая положения части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет не только вправе, но и обязан законодательно регулировать вопросы определения полномочий органов государственной власти и управления и их должностных лиц.

Президент Приднестровской Молдавской Республики в пределах своих полномочий и в соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения, которые являются правовыми актами, имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики для эффективной реализации функций государства, установленных данной Конституцией принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления. А в соответствии с пунктом 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно в установленном порядке определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти. Образуемые Президентом Приднестровской Молдавской Республики органы государственного управления, а также государственные должностные лица выполняют в рамках полномочий, предоставленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, основные функции Приднестровской Молдавской Республики, предусмотренные статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Объем правомочий Президента Приднестровской Молдавской Республики, установленный конституционными положениями, позволяет ему, как главе государства и исполнительной власти, обеспечивать организационно и функционально исполнение закрепленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики государственных функций. Таким образом, статья 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает организационные принципы формирования органов государственного управления, а статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определяет основные функции деятельности государства через создаваемые в установленном конституционном порядке органы государственной власти и управления.

Раскрывая понятия «компетенция», «полномочия» и «предмет ведения» необходимо отметить, что компетенция – это совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица, которая определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления). Полномочия практически во всех отраслях права рассматриваются как составная часть компетенции и статуса органа, должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в организации, а также некоторых иных лиц, реализующих функции, предусмотренные для них законодательством или учредительными документами юридического лица. Следовательно, лексический анализ данных понятий дает основание считать, что термины «компетенция» и «полномочия» являются словами синонимами, то есть имеют одно и то же значение. А понятие «предмет ведения» включает круг вопросов, по которым, согласно законодательству, соответствующие органы государственной власти компетентны принимать решения. Кроме того, следует иметь в виду, что в Конституции Приднестровской Молдавской Республики в статье 55 используется термин «полномочия».

Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что право Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование вопросов об определении полномочий органов государственной власти и управления и их должностных лиц должно осуществляться в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в разделе I Основ конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), и корреспондирующими ему статьями 55, 56, 62, 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, пунктом г) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. В соответствии с положениями части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.

Положения части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики действуют в организованном единстве. Данные конституционные положения устанавливают право Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, как единственного законодательного органа государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующего общественные отношения в стране, способствующего реализации основных функций государства, регулировать вопросы определения полномочий органов государственной власти и управления и их должностных лиц посредством издания законов. Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и глава исполнительной власти, самостоятельно, в установленном порядке, посредством издания подзаконных правовых актов, определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, и определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти.

2. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 06 – П / 07




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|