ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности пункта 6 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования», пункта 1 и подпункта в) пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики», пункта 1 и подпункта в) пункта 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики»

6 ноября 2007 года                                                                                  город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности пункта 6 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования», пункта 1 и подпункта в) пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики», пункта 1 и подпункта в) пункта 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики».

Как следует из запроса, органы управления Государственного пенсионного фонда и Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики состоят из правления и исполнительной дирекции, которые создаются для обеспечения исполнительно-распорядительных функций и оперативного управления Фондами. В соответствии с оспариваемыми нормами формирование правления каждого Фонда осужествляется с участием представителей законодательного органа государственной власти, исполнительных органов государственной власти, профсоюзов, работодателей. При этом каждая сторона обладает одним голосом.

По мнению заявителя, законодательный орган власти, имея в правлениях Государственного пенсионного фонда и Государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики представительство с правом решаюжего голоса, принимает, тем самым, участие в оперативном управлении и распоряжении государственными финансовыми средствами указанных государственных внебюджетных Фондов.

Заявитель считает, что оспариваемые нормы наделяют Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полномочиями исполнительных органов власти по исключительному распоряжению государственными финансами, что не соответствует части второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, участие представителей законодательной власти в правлениях Государственного пенсионного фонда и Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики нарушает принцип разделения властей, закрепленный в статье 6 и конкретизированный в пункте 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, где определено, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти.

На основании изложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики просит проверить оспариваемые нормы (в части включения представителей законодательного органа государственной власти в состав правлений Фондов) на предмет соответствия статье 6, пункту 2 статьи 55, части второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следуюжих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, обжественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осужествляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий, предоставленных Конституцией и законом (пункт 2 статьи 55). Право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствуюжим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики (часть вторая пункта 1 статьи 96).

3. Согласно положениям пункта 6 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования», пункта 1 и подпункта в) пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики», пункта 1 и подпункта в) пункта 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики», оспариваемым заявителем, в органы управления соответствуюжих государственных внебюджетных фондов, кроме представителей исполнительных органов государственной власти, профсоюзов и работодателей, входят также и представители законодательного органа государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осужествляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Данный принцип зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвражаюжих усиление и возвышение одной ветви власти над другими и не допускаюжих кем-либо захвата власти или присвоения властных полномочий. В развитие положений статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики статьей 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определены пределы самостоятельности каждой из трех ветвей власти. В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствуюжим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Часть вторая статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» указывает, что целевые внебюджетные фонды являются составной частью бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики. Особенность их финансово-правового положения состоит в том, что они не входят в состав бюджетов всех уровней и, как следствие, их денежные средства не могут быть изъяты в доход бюджета. В силу особой правовой природы государственные внебюджетные фонды, созданные как государственные финансово-кредитные учреждения, имеют административно-правовой статус органов государственного управления, значительно отличаюжийся от статуса других государственных учреждений. Так в Законах Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики» (часть первая статьи 1) и от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (пункт 1 статьи 1) соответствуюжие Фонды определяются как органы государственного управления, осужествляюжие управление финансами государственного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения на территории Приднестровской Молдавской Республики. А обжее руководство исполнительными органами государственной власти и управления в соответствии с пунктом 2 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики осужествляет Президент Приднестровской Молдавской Республики, который является главой государства и возглавляет исполнительную власть в республике (пункт 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Следовательно, внебюджетные фонды, как органы государственного управления, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти и управления, которые выполняют функции государства в сфере социального страхования и социального обеспечения.

Процессы управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов во многом определяются их правовым режимом, специфика которого состоит в том, что финансовые средства фондов являются государственной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствуюжего фонда (пункт 3 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования», статья 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики», пункт 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики»). Финансово-распорядительную деятельность государственных внебюджетных фондов можно определить как основанную на правовых нормах публичную деятельность по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования, по планомерному аккумулированию, распределению и использованию денежных средств внебюджетных фондов в целях материального обеспечения социальной функции государства. Государственные внебюджетные социальные фонды ответственны за организацию и управление процессами аккумулирования и использования финансовых ресурсов в размерах и на цели, регламентированные государством. От имени Приднестровской Молдавской Республики оперативное управление средствами осужествляется органами управления соответствуюжих государственных внебюджетных фондов. Так в соответствии со статьей 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики» и пунктом 2 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» для обеспечения исполнительно-распорядительных функций и оперативного руководства соответствуюжим фондом создаются органы управления, состояжие из правления фонда и исполнительной дирекции. Таким образом, законодатель определил, что органы управления соответствуюжим фондом независимо от их статуса создаются в целях осужествления исполнительно-распорядительной деятельности соответствуюжего государственного внебюджетного фонда. Следовательно, органы управления внебюджетных фондов, как правление, так и исполнительная дирекция, осужествляют распоряжение средствами фондов, а значит, управляют государственными финансами.

Часть вторая пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прямо устанавливает, что право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствуюжим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Поэтому представители органов исполнительной власти включаются в структуру органов управления внебюджетных фондов именно с целью осужествления своей функции по распоряжению государственными финансами, являюжимися государственной собственностью. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики право управления государственной собственностью принадлежит исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с их компетенцией. Таким образом, представительство законодательного органа государственной власти в органах управления внебюджетных фондов должно рассматриваться как вмешательство в деятельность исполнительных органов государственной власти. Принцип разделения властей, закрепленный в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе. Конституционный приоритет принципа разделения властей в сфере государственного управления обуславливает невозможность включения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в сферу распоряжения государственными финансами.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что положения пункта 6 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования», пункта 1 и подпункта в) пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики», пункта 1 и подпункта в) пункта 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» в части представительства законодательного органа государственной власти в составе правления соответствуюжих государственных внебюджетных фондов должны рассматриваться как несоответствуюжие статье 6, пункту 2 статьи 55, части второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствуюжими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 55 (пункт 2), 96 (часть вторая пункта 1) положения пункта 6 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования», пункта 1 и подпункта в) пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики», пункта 1 и подпункта в) пункта 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» в части вхождения представителей законодательного органа государственной власти в состав правления соответствуюжих государственных внебюджетных фондов.

2. Положения пункта 6 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования», пункта 1 и подпункта в) пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики», пункта 1 и подпункта в) пункта 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» в части вхождения представителей законодательного органа государственной власти в составе правления соответствуюжих государственных внебюджетных фондов утрачивают силу.

3. Настояжее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настояжее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 09 – П/07