ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о толковании части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

18 декабря 2007 года город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г.,

с участием полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о толковании части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятий «общепризнанные принципы и нормы международного права», «составная часть правовой системы Приднестровской Молдавской Республики»; определения общепризнанных принципов и норм международного права, а равно международных договоров в качестве источника права Приднестровской Молдавской Республики и их места в иерархии источников права Приднестровской Молдавской Республики; а также определения порядка и условий инкорпорирования международного договора Приднестровской Молдавской Республики, в отношении которого решение о его применении на территории Приднестровской Молдавской Республики принято иным способом, чем ратификация, в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав выступление судьи-докладчика Ляховой М.И., объяснения представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также статьями 9, 43, 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого является толкование части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Обращаясь в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что преамбулой Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено, что народ Приднестровья подтверждает приверженность общечеловеческим ценностям, стремление жить в мире и согласии со всеми народами в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права. Часть вторая статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы. По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, данная норма определяет основные параметры отношения республики к международным договорам и общепризнанным нормам и принципам международного права. Из смысла указанной статьи следует, что нормы международного права могут быть восприняты национальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики из двух источников: из общепризнанных принципов и норм международного права и из международных договоров. Статья 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что международный договор Приднестровской Молдавской Республики, если им устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законодательством республики, может быть ратифицирован Верховным Советом только после принятия (или одновременно с принятием) им закона, вносящего изменения в действующее законодательство в соответствии с международным договором Приднестровской Молдавской Республики, подлежащим ратификации.

Как считает заявитель, из анализа статей 10 и 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не следует, что ратификация является единственно возможным способом выражения согласия на применение норм международного права в национальной системе права Приднестровской Молдавской Республики. Более того, статья 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики включает все без исключения международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему, то есть в систему источников права Приднестровской Молдавской Республики, вне зависимости от способов и порядка их инкорпорации в данную систему. Из смысла статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики также следует, что все международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права обладают равной юридической силой вне зависимости от способов и порядка их инкорпорации в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики.

По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Конституцией Приднестровской Молдавской Республики не определены понятия «общепризнанные принципы и нормы международного права» и «международные договоры». За рамками конституционного регулирования остались вопросы, связанные с временем, порядком и условиями инкорпорирования (включения) международного договора Приднестровской Молдавской Республики и общепризнанных принципов и норм международного права во внутреннюю систему права Приднестровской Молдавской Республики, а также соотношения норм внутреннего законодательства Приднестровской Молдавской Республики с нормами международного права, содержащимися в общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Приднестровской Молдавской Республики, в том числе и соотношение норм международного права в зависимости от способов и форм выражения согласия Приднестровской Молдавской Республики на их применение на территории Приднестровской Молдавской Республики. Вышеуказанные неопределенности затрудняют понимание положений части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, что препятствует, с точки зрения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, непосредственному применению норм международного права и использованию надлежащим образом Верховным Советом своих полномочий, предусмотренных подпунктом к) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В связи с обнаружившейся неопределенностью в понимании части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятий «общепризнанные принципы и нормы международного права», «составная часть правовой системы Приднестровской Молдавской Республики»; определения общепризнанных принципов и норм международного права, а равно международных договоров в качестве источника права Приднестровской Молдавской Республики и их места в иерархии источников права Приднестровской Молдавской Республики; а также определения порядка и условий инкорпорирования международного договора Приднестровской Молдавской Республики, в отношении которого решение о его применении на территории Приднестровской Молдавской Республики принято иным способом, чем ратификация, в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что многонациональный народ Приднестровской Молдавской Республики подтверждает приверженность общечеловеческим ценностям, стремление жить в мире и согласии со всеми народами в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права (преамбула Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Приднестровская Молдавская Республика – суверенное, независимое, демократическое, правовое государство (часть первая статьи 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Внешняя политика республики исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств (часть первая статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы (часть вторая статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Международный договор Приднестровской Молдавской Республики, если им устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законодательством республики, может быть ратифицирован Верховным Советом только после принятия (или одновременно с принятием) им закона, вносящего изменения в действующее законодательство в соответствии с международным договором Приднестровской Молдавской Республики, подлежащим ратификации (статья 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Преамбула Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет положение о приверженности многонационального народа Приднестровской Молдавской Республики общечеловеческим ценностям, стремление жить в мире и согласии со всеми народами в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.

В статье 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что внешняя политика республики исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы.

Часть вторая статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет отношение Приднестровской Молдавской Республики к общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Приднестровской Молдавской Республики, вводит их в свою правовую систему, то есть закрепляет статус общепризнанных принципов и норм международного права. Составной частью правовой системы могут быть не любые принципы и нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики.

Нормой международного права является формально определенное правило поведения общеобязательного характера, устанавливающее для субъектов международного права их права и обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом. Среди норм международного права выделяют универсальные нормы, регулирующие отношения всех субъектов международного права и составляющие общее международное право. В статье 53 Венской Конвенции о праве международных договоров, принятой 23 мая 1969 года, закреплено понятие императивной нормы общего международного права, то есть нормы общего международного права, принимаемой и признаваемой международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права такого же характера. Общепризнанные принципы и нормы международного права в силу такого принятия и признания обладают свойством обязательности выполнения, и любое отклонение от данных норм делает действия государств ничтожными. Данные нормы должны соблюдаться и быть применимы к любой сфере международных отношений и всеми субъектами международного права, даже третьими государствами, которые не подписывали непосредственно международно-правовой документ, в котором закреплены нормы такого характера. В международной практике сложилось общее понимание, что императивные нормы общего международного права нашли выражение в общепризнанных принципах международного права. Данные принципы и нормы закреплены в целом ряде нормативно-правовых актов универсального характера, где основное место занимают Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года, Декларация о принципах международного права, принятая 24 декабря 1970 года, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятый 1 августа 1975 года. В соответствии с указанными документами к общепризнанным принципам и нормам международного права относятся принципы равноправия и самоопределения народов, межгосударственного сотрудничества, уважения прав человека и другие. Общепризнанные принципы и нормы международного права представляют собой нормативное отражение объективного порядка вещей, общественной практики, закономерностей общественного развития. Принципы международного права носят универсальный характер и являются критерием законности всех остальных международных норм. Действия или договоры, нарушающие положения основных принципов международного права, признаются недействительными и влекут международно-правовую ответственность. Приверженность и соблюдение субъектом международного права общепризнанных принципов и норм международного права есть необходимость и единственно возможный путь мирного сосуществования государства с международным сообществом.

Таким образом, в рамках части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики под «общепризнанными принципами и нормами международного права» следует понимать императивные нормы общего международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо и которые выражены в общепризнанных принципах международного права, перечисленных в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Под «правовой системой» понимается комплексная правовая категория, отражающая правовую сторону организации общества и целостную правовую действительность. Ее предназначение состоит в отображении основных правовых явлений, существующих в конкретном административно-территориальном или национально-государственном образовании, их взаимных связей и отношений с основным, главным компонентом данной системы – правом в его нормативном закреплении. В соответствии со статьей 2 Европейской конвенции о гражданстве 1997 года в национальную правовую систему включаются конституция, законы, постановления, указы, прецедентное право, обычные нормы и практика, а также нормы, вытекающие из обязательных международных документов.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что формулировку (словосочетание) «составная часть правовой системы» в рамках части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует рассматривать как общее установление государства на включение норм международного права в систему действующих в Приднестровской Молдавской Республике норм, на непосредственное их применение в сфере реализации национального законодательства, что позволяет практически реализовывать и применять общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики наряду с внутренним правом. При этом данные нормы международного права сохраняют свою автономность, действуют от собственного имени и должны толковаться и применяться на территории Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с целями и принципами международного права и в контексте конкретного международного правового документа в качестве источника международного права.

Имея отличную друг от друга правовую природу и международно-правовой статус, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Приднестровской Молдавской Республики различаются по порядку введения в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики и занимают различное место в ней.

Как вытекает из содержания части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и особого международного правового статуса общепризнанных принципов и норм международного права, они являются самоисполнимыми, не нуждаются в какой-либо процедуре введения во внутреннее право, действуют на территории Приднестровской Молдавской Республики непосредственно и должны учитываться при формировании внешней политики государства, а также разработке новых правовых норм.

Международный договор Приднестровской Молдавской Республики, имея иной международный правовой статус, становится частью правовой системы Приднестровской Молдавской Республики только после прохождения им установленной внутренними законодательными актами процедуры выражения согласия Приднестровской Молдавской Республики на его обязательность на территории республики. Нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики оставляют за рамками своего регулирования вопрос определения порядка и условий инкорпорирования международного договора Приднестровской Молдавской Республики, в отношении которого решение о его применении на территории Приднестровской Молдавской Республики принято иным способом, чем ратификация, в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики. Статья 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет лишь основные положения ратификации международных договоров Приднестровской Молдавской Республики как одного из видов инкорпорации, а именно – международный договор Приднестровской Молдавской Республики, если им устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законодательством республики, может быть ратифицирован Верховным Советом только после принятия (или одновременно с принятием) им закона, вносящего изменения в действующее законодательство в соответствии с международным договором Приднестровской Молдавской Республики, подлежащим ратификации.

Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что вопрос об определении порядка и условий инкорпорирования международного договора Приднестровской Молдавской Республики, в отношении которого решение о его применении на территории Приднестровской Молдавской Республики принято иным способом, чем ратификация, в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики частью второй статьи 10 в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не регулируется, равно как и не регулируется вопрос о месте международных договоров в иерархии источников права Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, часть вторая статьи 10 в системной взаимосвязи со статьей 57 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не может быть предметом толкования Конституционным судом в этой части. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что вопрос об определении порядка и условий инкорпорирования международного договора Приднестровской Молдавской Республики, в отношении которого решение о его применении на территории Приднестровской Молдавской Республики принято иным способом, чем ратификация, в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики и вопрос определения места международного договора в иерархии источников права Приднестровской Молдавской Республики подлежат законодательному регулированию.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом г) части второй статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. В соответствии с частью второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы.

В рамках части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики под «общепризнанными принципами и нормами международного права» следует понимать императивные нормы общего международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо и которые выражены в общепризнанных принципах международного права, перечисленных в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В рамках указанной конституционной нормы формулировку (словосочетание) «составная часть правовой системы» следует рассматривать как общее установление государства на включение норм международного права в систему действующих в Приднестровской Молдавской Республике норм, на непосредственное их применение в сфере реализации национального законодательства, что позволяет практически реализовывать и применять общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики наряду с национальным правом. При этом данные нормы международного права сохраняют свою автономность, действуют от собственного имени и должны толковаться и применяться на территории Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с целями и принципами международного права и в контексте конкретного международного правового документа в качестве источника международного права.

Как вытекает из содержания части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и особого международного правового статуса общепризнанных принципов и норм международного права, они являются самоисполнимыми, не нуждаются в какой-либо процедуре введения во внутреннее право, действуют на территории Приднестровской Молдавской Республики непосредственно и должны учитываться при формировании внешней политики государства, а также разработке новых правовых норм.

Международные договоры Приднестровской Молдавской Республики, имея иной международный правовой статус, становятся частью правовой системы Приднестровской Молдавской Республики только после прохождения ими установленной внутренними законодательными актами процедуры выражения согласия Приднестровской Молдавской Республики на их обязательность на территории республики.

2. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, действует непосредственно, не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 11 – П/07