ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о толковании части первой пункта 2 статьи 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 7, статьей 8 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» и статьей 83  Конституции Приднестровской Молдавской Республики

29 января 2008 года                                                                                             город Тирасполь

 Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики  в составе председательствующего - Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей - Гарага В.И.,  Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л. Г.,

с участием полномочного представителя Пленума Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики  - первого заместителя Председателя Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики  Демкиной Н.Н., полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики - заместителя руководителя аппарата, начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б., официального представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики - начальника  отдела Комитета по правоохранительным органам, безопасности, борьбе с коррупцией, защите прав и свобод граждан, миротворческой деятельности Зварыч О.В., полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики -  Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Урской Г.В.,

руководствуясь статьей 87 (пункт 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (подпункт г) части первой), статьей 27 (подпункт г) части первой), статей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании части первой пункта 2 статьи 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года № 621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике»  во  взаимосвязи  с  пунктом 2 статьи  7, статьей 8  Конституционного  закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» и статей 83 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.      

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Пленума Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики о толковании части первой пункта 2  статьи  17

Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 7, статьей 8  Конституционного  закона  Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года № 621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» и статей 83 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании положения части первой пункта 2 статьи 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 7, статьей 8 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» и статьей 83 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав выступление судьи-докладчика Карамануцы В.И., объяснения представителя Пленума Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики, представителей Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Пленум Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики  в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого является толкование части первой пункта 2 статьи 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 7, статьей 8  Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» и статьей 83 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Как следует из запроса, в соответствии с частью первой статьи 83 Конституции Приднестровской Молдавской Республики судьи, за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики и мировых судей, назначаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей соответственно Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики. Данному конституционному установлению корреспондирует положение пункта 2 статьи 7 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике», в соответствии с которым судьи, за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики и мировых судей, назначаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики, Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики

В статье 83  Конституции Приднестровской Молдавской Республики указано, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке и по основаниям, установленным Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом. Статья 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в  Приднестровской Молдавской Республике» содержит перечень оснований и механизм прекращения полномочий судьи. Согласно части первой пункта 2 статьи 17 этого закона судьи,  за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, мировых судей, а также председателей Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей соответствующих судов на основании решения (заключения) соответствующей квалификационной коллегии судей при наличии оснований, предусмотренных настоящим Конституционным законом.

В статье 8 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» перечислены полномочия председателей и заместителей председателей судов. Однако в этой норме закона не указано, председатели каких судов наделены полномочиями по направлению представлений о прекращении полномочий судей. По смыслу закона, указано в запросе, прекращение полномочий судьи производится в том же порядке, что и назначение

На основании вышеизложенного Пленум Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики просит дать общеобязательное толкование нормы части первой пункта 2 статьи 17 в части уяснения смысла понятия «по представлению председателей соответствующих судов» во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 7, статьей 8 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» и статьей 83 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию Приднестровской Молдавской Республики и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства. Судоустройство в Приднестровской Молдавской Республике определяется конституционным законом в соответствии с Конституцией  Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 80).  

3. Исходя из конституционно-правового статуса судей (статьи 81-84 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), предопределенного тем, что они осуществляют публично-правовые задачи судебной власти, законодатель предъявляет к ним особые квалификационные требования как к представителям судебной власти, включая специальные требования к кандидатам на должности судей, порядку назначения на  должность, пребывания в должности и прекращения полномочий.

В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 83 Конституции Приднестровской Молдавской Республики судьи, за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики и мировых судей, назначаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей соответственно Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики. Данный конституционный порядок наделения судей полномочиями находит свое развитие в Конституционном законе Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике», в соответствии с которым судьи, за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики и мировых судей, назначаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики, Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики (часть третья пункта 2 статьи 7). Таким образом, процедура наделения кандидатов на должности судей полномочиями судьи устанавливается Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике".

Пункт 2 статьи 83  Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусматривает, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке и по основаниям, установленным Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом. Запрет приостанавливать или прекращать полномочия судьи иначе как в порядке и по основаниям, установленным Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом, является одной из гарантий независимости судьи.

Перечень оснований и механизм прекращения полномочий судьи оговорены в статье 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в  Приднестровской Молдавской Республике». Согласно части первой пункта 2 статьи 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» судьи, за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, мировых судей, а также председателей Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей соответствующих судов на основании решения (заключения) соответствующей квалификационной коллегии судей при наличии оснований, предусмотренных данным Конституционным законом. Таким образом,  Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» прямо не указывает, по представлению каких именно председателей судов судьи освобождаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики от занимаемых должностей.

Существование правового института несменяемости судей предопределяет формирование особого порядка прекращения полномочий судьи, который и обеспечивает существование данного института. Однако судьи относятся к особой категории государственных служащих, уполномоченных на выполнение функций органов судебной власти, в связи с чем их правовое положение регламентируется одновременно конституционным, административным и трудовым законодательством. Следовательно, судья, как и любой государственный служащий, является работником и стороной трудовых правоотношений, где в качестве работодателя выступает государство в лице своих уполномоченных органов.

Согласно правовым нормам, регулирующим трудовые отношения, деятельность работника рассматривается как развивающееся во времени индивидуальное трудовое правоотношение, берущее начало от момента его назначения на должность и прекращающееся в момент освобождения от этой должности. В теории трудового права общепризнанной является точка зрения, согласно которой к процедуре юридического оформления возникновения и прекращения индивидуального трудового правоотношения должны предъявляться аналогичные требования, так как данные юридические факты  представляют собой определенные (начальный и конечный) этапы в динамике данного правоотношения. Таким образом, рассматривая правовое положение судьи через призму трудовых правоотношений, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает, что порядок назначения и освобождения судей от занимаемой должности должен быть тождественным.

На основании изложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что словосочетание «по представлению председателей соответствующих судов» в контексте части первой пункта 2 статьи 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» во взаимосвязи с частью первой пункта 1, пунктом 2 статьи 83  Конституции Приднестровской Молдавской Республики и частью третьей пункта 2 статьи 7 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» означает, что судьи, за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, мировых судей, а также председателей Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей соответственно Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики.  

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом г) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 17 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года №  621-КЗ-III «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» судьи, за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, мировых судей, а также председателей Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей соответствующих судов на основании решения (заключения) соответствующей квалификационной коллегии судей при наличии оснований, предусмотренных данным Конституционным законом. В рамках данного законодательного положения  во взаимосвязи с частью первой пункта 1, пунктом 2 статьи 83  Конституции Приднестровской Молдавской Республики и частью третьей пункта 2 статьи 7 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике»  словосочетание «по представлению председателей соответствующих судов» означает, что  судьи, за исключением судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, мировых судей, а также председателей Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателей соответственно Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики.  

2. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, действует непосредственно, не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 02 – П/08