ИМЕНЕМ  ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности подпункта «в» статьи 1 и раздела «А» Приложения № 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики  от 27 октября  1999 года № 207-3 «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» в редакции законов Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года  № 343–3И, от 18 мая 2001 года  № 18-ЗИД-III, от 10 июня  2002 года  № 140-3И-III,  Приложений №№ 3, 3-а  к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2003 года № 223-З-III «О Республиканском бюджете  на 2003 год»,  статей 1, 4 и  Приложения № 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»,  пункта 9 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики  от   5 февраля 2003 года № 233–З-III «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2003 год»

1 июля 2003 года                                                                               город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В обращении Президента Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность:

а) подпункта «в» статьи 1 и раздела «А» Приложения № 3  Закона Приднестровской Молдавской Республики  от 27  октября  1999 года № 207-3 «О бюджетной  классификации  Приднестровской Молдавской Республики» в редакции законов Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года  № 343 –3И, от 18 мая 2001 года  № 18-ЗИД-III, от 10 июня  2002 года  № 140-3И-III;

б) Приложений №№ 3, 3-а  к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2003 года № 223-З-III «О Республиканском бюджете  на 2003 год»;

в) статей 1, 4 и Приложения № 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III  «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»;

г) пункта 9 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2003 года № 233–З-III  «Об отдельных  статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете  на 2003 год», в силу которых, как указывается в обращении, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно определил финансовые потребности исполнительных органов государственной власти для реализации возложенных на них государственных функций.

По мнению заявителя, указанные законоположения нарушают конституционный принцип разделения властей и конституционный принцип самостоятельности Президента Приднестровской Молдавской Республики, как главы исполнительной власти. Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что в соответствии с указанными принципами он вправе самостоятельно определять, каким органам исполнительной власти и в каком размере необходимо выделять бюджетные средства для реализации государственных функций, закрепленных за ними Президентом Приднестровской Молдавской Республики.  Потому оспариваемые законоположения, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям  6, 56, 63, 73.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (статья 6)  фундаментальным принципом организации власти в Приднестровской Молдавской Республике является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Верховенство конституционных норм распространяется на все сферы государственной деятельности. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению либо отмене.  Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в лице одного органа государственной власти недопустимо.

3. В соответствии с требованиями статьи 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Приднестровская Молдавская Республика, как суверенное государство, через создаваемые в установленном Конституцией и законодательством порядке органы государственной власти и управления, а также государственных должностных лиц берет на себя выполнение основных государственных функций. С целью эффективной реализации функций государства, установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления и в соответствии с пунктом 2 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики осуществляет общее руководство исполнительными органами государственной власти и управления. Статья 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики указывает, что министерства, ведомства и иные органы государственного управления являются исполнительными органами государственной власти. Президент Приднестровской Молдавской Республики, являясь главой государства и возглавляя исполнительную власть в Республике (пункт 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), в соответствии с  пунктом 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления.

Исходя из содержания указанных конституционных положений, Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и лицо, возглавляющее исполнительную власть в Республике, вправе самостоятельно образовывать органы исполнительной государственной власти, определять их полномочия и функции и относить вопросы к ведению соответствующих министерств, ведомств и иных органов государственного управления. 

4. С целью осуществления эффективной реализации функций государства, предусмотренных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, и в соответствии с требованиями статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республики» только Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и исполнительной власти в Республике, разрабатывает структуру и состав бюджетной классификации, которая утверждается законом. Следовательно, именно Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе внести на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики законопроект о бюджетной классификации. Однако депутат Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по вопросам экономической политики, бюджету и финансам Шевчук Е.В. внес в качестве законодательной инициативы  проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики».

Президент Приднестровской Молдавской Республики в официальном заключении на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 июля 2001 года № 416 рп) обратил внимание Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на преждевременность и нецелесообразность принятия нового закона о бюджетной классификации, считая возможным и необходимым внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27  октября  1999 года № 207-3  «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» только некоторые дополнения. Данная позиция Президента Приднестровской Молдавской Республики обуславливается его конституционной обязанностью обеспечивать эффективную реализацию функций государства. Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что переход на предлагаемую бюджетную классификацию приведет к усложнению составления проектов бюджетов и отчетов по причине отсутствия соответствующего технического и программного обеспечения. Кроме того, Президент Приднестровской Молдавской Республики указывает на отсутствие дополнительных материальных средств в бюджете на эти цели. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, не принимая во внимание аргументы, доводы и право Президента Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно разрабатывать структуру и состав бюджетной классификации, принимает Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, исследовав данный вопрос с позиции невмешательства  органов государственной власти в компетенцию друг друга (статьи 6, 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), усматривает в действиях Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики несоблюдение принципа разделения властей, выразившееся в нарушении Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики процедуры внесения, рассмотрения и принятия проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики», представленного в качестве законодательной инициативы депутатом Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по вопросам экономической политики, бюджету и финансам Шевчуком Е.В. В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики нарушение процедуры внесения, рассмотрения и принятия делает законопроект не имеющим силы и не подлежащим применению. Таким образом, Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики считает, что положения Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики», а именно: статьи 1, 4 и Приложение № 10, оспариваемые Президентом Приднестровской Молдавской Республики, должны рассматриваться как не соответствующие Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

5. В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики представляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики на рассмотрение проект ежегодного государственного бюджета (пункт 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), а Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принимает бюджет (подпункт б) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами законодательной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджета относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета - к функциям органов законодательной власти. При принятии государственного бюджета исполнительные и законодательные органы власти должны осуществлять свои полномочия самостоятельно, не нарушая принцип разделения властей, предусмотренный основами конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).   

Деятельность исполнительных органов государственной власти финансируется  только из государственного бюджета (часть 2 статьи 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Определяя полномочия и функции государственных органов внутри исполнительной власти, а также вопросы, относимые к их ведению, Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава исполнительной власти, вправе самостоятельно устанавливать размер бюджетного финансирования каждому органу исполнительной власти в проекте закона о республиканском бюджете, исходя из их функциональных особенностей и государственных приоритетов.

Однако Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики при принятии Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III  «О Республиканском бюджете на 2003 год» уменьшил финансирование конкретных исполнительных органов государственной власти и управления, не принимая во внимание правомочие Президента Приднестровской Молдавской Республики, как главы исполнительной власти, самостоятельно определять размеры финансирования органов исполнительной власти. Президент Приднестровской Молдавской Республики, направляя на повторное рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2003 год», указал на необходимость пересмотра размеров фактических ассигнований, установленных Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в Приложениях №№ 3 и 3-а к указанному Закону, по группам организационной структуры и свода расходов Республиканского бюджета на 2003 год 1.10, 2.10, 13.10, 6.10, 11.10, 1.02,18.10, 12.03, 7.02, 11.01, 12.07 и 1.03.    

Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики считает, что Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и исполнительной власти, наделен правом самостоятельно устанавливать размеры и приоритеты финансирования органов исполнительной власти, ежегодно представляя  проект закона о республиканском бюджете в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете в случае необоснованного, по его мнению, установления Президентом Приднестровской Молдавской Республики в соответствующем законопроекте размеров финансирования отдельным органам исполнительной власти вправе предложить главе государства и исполнительной власти пересмотреть размеры финансирования соответствующих органов исполнительной власти.         

Органы государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики действуют в установленном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также в отношении полномочий, не перечисленных в её статьях, рамки полномочий и порядок деятельности определяются, исходя из принципа разделения властей, предусмотренного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Разделение полномочий по решению того или иного вопроса призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого-либо одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений всех ветвей власти. 

Руководствуясь положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2003 год» пренебрег мнением и предложениями Президента Приднестровской Молдавской Республики в части размеров финансирования отдельных органов исполнительной власти, нарушив тем самым исключительные конституционные полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, Приложения №№ 3, 3-а к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2003 года № 223-З-III  «О Республиканском бюджете на 2003 год» в части финансирования по группам организационной структуры и свода расходов Республиканского бюджета на 2003 год 1.10, 2.10, 13.10, 6.10, 11.10, 1.02,18.10, 12.03, 7.02, 11.01, 12.07 и 1.03. должны быть признаны не конституционными. 

По изложенным выше основаниям пункт 9 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2003 года  № 233–З-III  «Об отдельных  статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете  на 2003 год» должен также рассматриваться как не соответствующий Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

6.  В соответствии со статьей 73 (пункт 2) Президент Приднестровской Молдавской Республики для эффективной реализации функций государства, установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления. Президент Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно в установленном порядке определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти (пункт 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Образуемые Президентом Приднестровской Молдавской Республики органы государственного управления, а также государственные должностные лица выполняют в рамках полномочий, предоставленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, основные функции Приднестровской Молдавской Республики, предусмотренные статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Объем правомочий Президента Приднестровской Молдавской Республики, установленный конституционными положениями, позволяет ему, как главе государства и исполнительной власти, обеспечивать организационно и функционально исполнение закрепленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики государственных функций. Подпункт «в» статьи 1 и раздел «А» Приложения № 3  Закона Приднестровской Молдавской Республики  от 27  октября  1999 года № 207-3 «О бюджетной  классификации  Приднестровской Молдавской Республики» в редакции законов Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года  № 343 –3И, от 18 мая 2001 года  № 18-ЗИД-III, от 10 июня  2002 года  № 140-3И-III, устанавливающие организационную классификацию расходов бюджета являются группировкой расходов Республиканского бюджета и отражают распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств Республиканского бюджета, что не противоречит принципам и требованиям, закрепленным статьями 56 и 73 (пункты 2, 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, так как статья 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает организационные принципы формирования органов государственного управления, а статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определяет основные функции деятельности государства через создаваемые в установленном порядке органы государственной власти и управления.

Принимая во внимание вышеизложенное, Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики не находит правовых оснований для признания подпункта «в» статьи 1 и раздела «А» Приложения № 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 октября 1999 года № 207 – 3 «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» не конституционными.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом 1) пункта а) статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78,  статьями 79, 80, 84, 85, 93   Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не противоречащими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения подпункта «в» статьи 1 и раздела «А» Приложения № 3  Закона Приднестровской Молдавской Республики  от 27  октября  1999 года № 207-3 «О бюджетной  классификации Приднестровской Молдавской Республики» в редакции законов Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года  № 343 –3И, от 18 мая 2001 года  № 18-ЗИД-III, от 10 июня  2002 года  № 140-3И-III.    

2. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 55 (пункт 2), 70 (пункт 1), 73 (пункт 3) положения Приложений №№ 3, 3-а  к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2003 года № 223-З-III «О Республиканском бюджете  на 2003 год» в части финансирования по группам организационной структуры и свода расходов Республиканского бюджета на 2003 год 1.10, 2.10, 13.10, 6.10, 11.10, 1.02,18.10, 12.03, 7.02, 11.01, 12.07 и 1.03.    

3. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 55 (пункт 2), 63 (пункт 6), 70 (пункт 1), 73 (пункт 3) положения статей 1, 4 и Приложения № 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III  «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики».

4. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 55 (пункт 2), 70 (пункт 1), 73 (пункт 3) положения пункта 9 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2003 года  № 233–З-III  «Об отдельных  статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете  на 2003 год».

5. Приложения №№ 3, 3-а  к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2003 года № 223-З-III «О Республиканском бюджете  на 2003 год» в части финансирования по группам организационной структуры и свода расходов Республиканского бюджета на 2003 год 1.10, 2.10, 13.10, 6.10, 11.10, 1.02,18.10, 12.03, 7.02, 11.01, 12.07 и 1.03., статьи 1, 4 и Приложение № 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III  «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики», пункт 9 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2003 года  № 233–З-III  «Об отдельных  статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете  на 2003 год»  утрачивают силу.

6. Настоящее Постановление Конституционного суда  Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

7. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

  Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 03 – П / 03