О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Федерации профсоюзов Приднестровья о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 55 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2008 год» и Приложений №№ 1-17 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия»

            26 июня 2008 года                                                                                   город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпунктом в) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской    Республики» Федерация    профсоюзов     Приднестровья     обратилась    в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с жалобой о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 55 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2008 год» и Приложений №№ 1-17 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия».

Как указано в жалобе, часть третья статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики провозгласила право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Основной Закон нашего государства провозгласил единый правовой подход в оплате труда наемного работника.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) используется для формирования системы оплаты труда работников, находящихся в трудовых отношениях на условиях найма с работодателем независимо от форм собственности. Конституция Приднестровской Молдавской Республики гарантирует работникам, отработавшим полностью определенную законодательством на этот период норму рабочего времени и выполнившим свои трудовые обязанности, установление заработной платы в размере не ниже уровня МРОТ в месяц. МРОТ представляет собой низшую границу стоимости неквалифицированной рабочей силы.

Согласно Закону Приднестровской Молдавской Республики «О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике», минимальный размер оплаты труда, определяемый на месяц, предшествующий началу отчетного квартала, устанавливается ежеквартально на уровне двух прожиточных минимумов в среднем на душу населения в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель считает, что пункты 1 и 3 статьи 55 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2008 год» противоречат части третьей статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части установления вознаграждения за труд не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Так, пунктом 1 статьи 55 названного Закона устанавливается размер минимальной оплаты труда в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике за исключением заработной платы, уровень которой регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия».

Пунктом 3 статьи 55 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2008 год» установлен понижающий коэффициент 0,64 для исчисления оплаты труда работникам бюджетной сферы в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» и актами законодательства, регулирующими оплату труда работников организаций, убытки которых образуются в результате заданных государством условий хозяйствования и покрываются за счет бюджетов различных уровней, и иных организаций, частично финансируемых из бюджета.

В Приложениях №№ 1-17, являющихся неотъемлемой частью Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», в различных таблицах установлены должностные оклады в РУ МЗП. Как указывается в жалобе, с учетом надбавок, премий размер оплаты труда работников бюджетной сферы явно не будет соответствовать установленному Законом размеру минимальной оплаты труда.

Заявитель считает, что оспариваемые нормы устанавливают неправомерное ограничение прав наемных работников на конституционное право оплаты их труда в соответствии с частью третьей статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель просит рассмотреть вопрос о конституционности пунктов 1 и 3 статьи 55 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2008 год» и Приложений  №№ 1-17 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» и признать указанные нормы не соответствующими части третьей статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части вознаграждения каждого работника за труд в размере не ниже установленного Законом минимального размера оплаты труда.

2. Часть первая статьи 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» закрепляет, что правом на обращение в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики  с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, нормативным актом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица. В соответствии с названной нормой жалоба исходит от надлежащего субъекта, поскольку объединения граждан являются субъектами, наделенными правом на обращение в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики  с жалобой на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Правом на обращение с жалобой в Конституционный Суд Приднестровской Молдавской Республики обладают граждане, их законные представители, лица, уполномоченные гражданами представлять их интересы в конституционном судопроизводстве, объединения граждан, включая и общественные организации. От имени объединений граждан обратиться с жалобой могут как специально уполномоченные на это представители, так и представители по должности (подпункт в) части второй статьи 44; статья 59; часть вторая статьи 60 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»).

Объединения граждан вправе обратиться с жалобой на нарушение индивидуальных и коллективных прав граждан, поскольку цель объединения состоит в коллективном осуществлении какого-либо конституционного права или его защите. Федерация профсоюзов Приднестровья обращается в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики  с жалобой на нарушение конституционного права граждан на вознаграждение за труд оспариваемыми актами. По своему статусу Федерация профсоюзов Приднестровья является общественной организацией, объединяющей граждан Приднестровья, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах,  для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

Объединение вправе обратиться с конституционной жалобой в защиту интересов граждан, для реализации прав которых оно создано, как по просьбе гражданина, так и без специальной просьбы. Это вытекает из Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», поскольку объединения граждан указаны в качестве самостоятельного субъекта обращения в Конституционный Суд Приднестровской Молдавской Республики.

3.В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпунктом в) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики  рассматривает жалобы граждан  на нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникших в результате применения закона, нормативного акта.  В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, изложенной в ряде решений (Определения № 03-О/06 от 11 мая 2006 года,  № 04-О/06 от 1 июня 2006 года,  № 05-О/06 от 15 июня 2006 года, № 06-О/06 от 15 июня 2006 года, № 07-О/06 от 22 июня 2006 года,  № 08-О/06 от 22 июня 2006 года, № 04-О/07 от 15 февраля 2007 года, № 8-О/07 от 12 апреля 2007 года, № 10-О/07 от 3 мая 2007 года, № 15-О/07 от 8 ноября 2007 года, № 17-О/07 от 6 декабря 2007 года, № 18-О/07 от 6 декабря 2007 года), правом на обращение в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно статье 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом или нормативным актом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. При этом в соответствии с частью второй указанной статьи к жалобе должна прилагаться копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Кроме того, согласно статье 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» жалоба на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина допустима, если: а) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; б) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или в ином органе, применяющем закон.

Заявителем к жалобе не приложена копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. К обращению приложены ответы соответствующих должностных лиц: на жалобу на размер оплаты труда; на обращение по вопросу нарушения требований трудового законодательства; на обращение по вопросу внесения изменений в закон; на жалобу о нарушении права на достойную заработную плату. Эти материалы не подтверждают применение к гражданам оспариваемых норм в конкретном деле.

В соответствии с подпунктом б) статьи 103, а также частью первой статьи 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» жалоба на неконституционность закона возможна только тогда, когда встает вопрос о применении данного закона к конкретному случаю. Это процессуально-правовое условие допустимости жалобы, демонстрирующее, что она является институтом конкретного нормоконтроля. Конкретная жалоба может быть подана гражданином только в связи с рассмотрением его дела в суде или ином органе. Лица, перечисленные в части первой статьи 102 названого Закона, не могут возбудить в Конституционном Суде Приднестровской Молдавской Республики  производство в порядке абстрактного нормоконтроля, т.е. вне связи с конкретным правоприменительным процессом. Таким образом, рассматриваемая жалоба не может рассматриваться как отвечающая критерию допустимости, предусмотренному статьей 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

В соответствии с подпунктом б) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики  принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если обращение в соответствии с требованиями данного Конституционного закона не является допустимым.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что в принятии к рассмотрению жалобы Федерации профсоюзов Приднестровья следует отказать, так как она не соответствует критерию допустимости.

Руководствуясь подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 78, 85, 102 и 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Федерации профсоюзов Приднестровья о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 55 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2008 год» и Приложений №№ 1-17 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» как не отвечающей критерию допустимости.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 05 – О/08