ИМЕНЕМ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2007 год» по жалобе гражданки Репчиной Екатерины Ивановны

1 июля 2008 года                                                                                        город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей - Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г.,

с участием заявителя Репчиной Е.И., полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М. Б.,

руководствуясь статьей 87 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (подпункт в) части первой, части вторая и третья), статьей 27 (подпункт в) части первой), статьями 43, 102, 103, 105 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности пункта 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2007 года № 144-З-IV «О Республиканском бюджете на 2007 год» с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года №186-З-IV и от 23 апреля 2007 года № 205-ЗИД-IV .

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Репчиной Е.И. на нарушение ее конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2007 год», примененного в конкретном деле. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая заявителем норма Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав в судебном заседании сообщение судьи-докладчика Карамануцы В.И., объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы,      Конституционный     суд     Приднестровской      Молдавской     Республики

установил:

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпунктом в) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» гражданка Репчина Е.И. обратилась в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с жалобой о проверке конституционности пункта 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2007 год».

Как следует из материалов жалобы, гражданка Репчина Е.И. зарегистрировала общество с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплект» и направила в налоговую инспекцию по городу Тирасполь декларацию о присвоении названному обществу фискального кода.

29 июня 2007 года налоговая инспекция по городу Тирасполь направила гражданке Репчиной Е.И. письмо, которым уведомила ее о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2007 год» фискальный код обществу с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплект» не будет присвоен, так как гражданка Репчина Е.И. одновременно является учредителем общества с ограниченной ответственностью «РИА «Алкиона», которое имеет задолженность по платежам в бюджет.

Заявитель считает, что оспариваемая норма была применена в конкретном деле, и ее применением были нарушены конституционные права, предусмотренные статьей 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая гласит, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Гражданка Репчина Е.И. считает, что пункт 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2007 года N 144-З-IV «О Республиканском бюджете на 2007 год» препятствует ей в осуществлении ее конституционных прав, предусмотренных статьей 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель просит признать пункт 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2007 года № 144-З-IV «О Республиканском бюджете на 2007 год» с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года №186-З-IV и от 23 апреля 2007 года № 205-ЗИД-IV, не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики и нарушающим права и свободы человека и гражданина, предусмотренные статьей 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Приднестровская Молдавская Республика – демократическое, правовое государство (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). В Приднестровской Молдавской Республике признаются государственная, частная и иные формы собственности. Все формы собственности в равной степени защищаются государством (статья 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (часть первая статьи 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Каждый обязан платить налоги и местные сборы, установленные законом (статья 52 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности (статья 36); государство гарантирует каждому право собственности (часть первая статьи 37); собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом (часть вторая статьи 37), и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (часть третья статьи 37).

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности не является абсолютным и может быть ограничено законом. В соответствии со статьей 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики именно законодатель устанавливает основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод человека и гражданина. Однако как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющей в статье 18, что ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Данное конституционное положение корреспондирует нормам международного права, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными этими нормами (часть 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Четвертого протокола к этой Конвенции).

4. Предметом запроса является положение пункта 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2007 год», предоставляющее Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики право не присваивать фискальный код вновь образованному юридическому лицу в случае, если руководитель или учредитель вновь образованного юридического лица является руководителем или учредителем иных действующих организаций, имеющих задолженность перед бюджетами различных уровней и в государственные внебюджетные фонды, а также если учредителем вновь образованного юридического лица выступает юридическое лицо, имеющее задолженности перед бюджетами различных уровней и в государственные внебюджетные фонды.

Согласно статье 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» налог, пошлина, сбор и другие платежи – обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетные фонды, осуществляемые плательщиками в порядке, размерах, в сроки и на условиях, определяемых законодательными актами (часть первая); совокупность налогов, сборов и других платежей, взимаемых в соответствии с действующим законодательством - образуют налоговую систему (часть пятая). Налоговая система государства нацелена на благо и пользу населения, удовлетворение финансовых потребностей государства, справедливое распределение доходов и национального богатства, стимулирование национального производства (статья 99 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

В соответствии со статьей 52 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждый обязан платить налоги и местные сборы, установленные законом. Данная конституционная обязанность имеет особый, а именно публично-правовой, а не частно-правовой (гражданско-правовой) характер, что обусловлено публично-правовой природой государства и государственной власти по смыслу статей 1, 2, 26 (часть первая), 38, 39, 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Возлагая на налогоплательщиков обязанность платить налоги и местные сборы, установленные законом, государство вместе с тем гарантирует им и защиту от незаконных налогов и сборов, а в соответствии с пунктом 2 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики законы и иные правовые акты, устанавливающие новые налоги и другие обязательные платежи или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют и вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее, чем за три месяца до его начала.

Налог – необходимое условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 52 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. Налоги являются важнейшим источником доходов бюджета, за счет которого должны обеспечиваться соблюдение и защита прав и свобод граждан, а также осуществление социальной функции государства (статьи 16, 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Без поступлений в бюджет налоговых платежей невозможно финансирование предприятий, выполняющих государственный заказ, учреждений здравоохранения, образования, армии, правоохранительных органов, а также выплата заработной платы работников бюджетной сферы.

Как следует из материалов дела, гражданка Репчина Е.И. является учредителем общества с ограниченной ответственностью «РИА «Алкиона», созданного в целях реализации таких конституционных прав, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности (статья 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) и право иметь имущество в собственности, по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Однако, реализовав свои права, предусмотренные статьями 36, 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, гражданка Репчина Е.И. обязана платить налоги и местные сборы, установленные законом (статья 52 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики выраженной в Постановлении №02-П/06 от 14 февраля 2006 года, налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

В обязанности налогоплательщиков платить налоги и местные сборы, установленные законом, воплощен публичный интерес всех членов общества. Поэтому государство вправе и обязано принимать меры по регулированию налоговых правоотношений в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и других членов общества. Следовательно, полномочия, предусмотренные пунктом 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2007 год», осуществляются  Государственной налоговой службой Приднестровской Молдавской Республики в целях защиты экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики, а также прав граждан. Обеспечение экономической безопасности как одной из основ суверенитета Приднестровской Молдавской Республики предполагает создание определенного правового режима, направленного, в том числе, на пресечение противоправных посягательств на экономические интересы государства.

На основании изложенного, оценив доводы, обосновывающие правовую позицию заявителя, руководствуясь положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что оспариваемый пункт 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2007 год» не нарушает права и свободы заявителя, предусмотренные статьей 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и, следовательно, не может рассматриваться как не соответствующий Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь частями первой, второй и четвертой статьи 78, статьями 80, 84, 85, 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать пункт 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики  «О Республиканском бюджете на 2007 год» соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 04-П / 08