ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»

21 октября 2008 года город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

В обращении Президент Приднестровской Молдавской Республики указал, что в соответствии с пунктом первым статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Президент Приднестровской Молдавской Республики в случае признания правового акта не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики полностью или частично обязан в установленные сроки разработать соответствующие правовые акты.

Президент Приднестровской Молдавской Республики не позднее 6 месяцев, а в отдельных случаях не позднее 12 месяцев после опубликования решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики вносит в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект нового Конституционного закона, закона или ряд взаимосвязанных проектов законов, либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части.

Пункт второй статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» определяет, что в случае, если меры, предусмотренные пунктом первым статьи 86, не будут приняты в установленный настоящим Конституционным законом срок, применяются меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, статья 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» устанавливает, что в случае появления пробела в законодательном регулировании того или иного круга общественных отношений, возникшего в результате принятия решения Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, у Президента Приднестровской Молдавской Республики возникает обязанность по подготовке и внесению в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы законопроекта, направленного на устранение пробела, а в случае невнесения такого законопроекта к Президенту Приднестровской Молдавской Республики могут быть применены меры ответственности, предусмотренные законодательством.

В обращении Президента Приднестровской Молдавской Республики также указано, что в соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики фундаментальным принципом организации власти в Приднестровской Молдавской Республике является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними.

Так, одним из конституционных прав Президента Приднестровской Молдавской Республики в законотворческом процессе является право законодательной инициативы, установленное пунктом первым статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. При этом указанной статьей Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлен круг субъектов, которые также обладают правом законодательной инициативы.

По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, принятие законодательных актов, в соответствии с которыми право одной из ветвей власти трансформируется в ее обязанность, влечет нарушение системы конституционных прав и обязанностей органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и, как следствие, нарушение принципа разделения властей, установленного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, данная норма Конституционного закона вступает в противоречие с пунктом первым статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, который устанавливает наличие у Президента Приднестровской Молдавской Республики права законодательной инициативы, а не обязанности внесения законопроектов.

На основании изложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» на предмет соответствия статье 6, пункту первому статьи 59, пункту второму статьи 62, пункту первому статьи 63, пункту первому статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти (часть первая пункта 2 статьи 55). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (часть первая пункта 1 статьи 59). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов вносит изменения и дополнения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке, вносит изменения и дополнения в действующие законодательные акты (подпункт д) пункта 2 статьи 62). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления (пункт 1 статьи 63). Президент Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеют подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1, часть первая пункта 2 статьи 72). Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики окончательны. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, утрачивают силу (пункт 1 статьи 88).

3. Статья 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» закрепляет обязанность органов государственной власти и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики окончательны. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, утрачивают силу. Поэтому, если решением Конституционного суда правовой акт признан неконституционным полностью или частично либо из решения Конституционного суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот правовой акт, должны рассмотреть вопрос о принятии нового правового акта, который должен содержать положения об отмене правового акта, признанного неконституционным полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в правовой акт, признанный неконституционным в отдельной части. Принимая во внимание, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), до принятия нового правового акта непосредственно применяется Конституция Приднестровской Молдавской Республики (часть четвертая статьи 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»).

В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Часть первая пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Так, исполнительные органы государственной власти не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным статьей 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики к сфере исключительно законодательного регулирования, а также подзаконного регулирования, осуществляемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет, в свою очередь, не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительных органов государственной власти, закрепленную в Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Указанный принцип занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Таким образом, вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо. Исходя из принципа разделения властей, органы государственной власти не могут подменять друг друга.

Название статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» указывает на обязанность органов государственной власти и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. Правовой анализ содержания данной статьи показывает, что обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики устанавливается только в отношении должностных лиц: Президента Приднестровской Молдавской Республики (руководителей исполнительных органов государственной власти), глав государственных администраций городов (районов) и не устанавливается в отношении государственных органов, что свидетельствует об отсутствии согласованности названия и содержания данной статьи. Кроме этого, обращает на себя внимание и внутренняя несогласованность подпунктов а), б), в) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», которая состоит в установлении требований для должностных лиц: Президента Приднестровской Молдавской Республики (руководителей исполнительных органов государственной власти), глав государственных администраций городов (районов), издавших нормативные правовые акты по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики (подпункты б), в)); а также требований в отношении Президента Приднестровской Молдавской Республики как субъекта законодательной инициативы о подготовке проекта нового конституционного закона, законов или ряда взаимосвязанных проектов законов, либо законопроектов о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части (часть первая подпункта а)). Следует учитывать, что обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики должна возлагаться на органы государственной власти и должностных лиц, их издавших, а не на субъектов законодательной инициативы, как это предусматривает подпункт а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». В данной редакции подпункт а) пункта 1 указанной статьи регламентирует процедуру внесения законопроекта в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и не устанавливает обязанность государственного органа, который принимает законодательные акты, привести в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики Конституционные законы и законы.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Президент Приднестровской Молдавской Республики не позднее 6 (шести) месяцев после опубликования решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики вносит в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект нового конституционного закона, закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. При этом в случае, если устранение пробела в правовом регулировании связано с созданием, реорганизацией либо упразднением органов государственной власти, комплексным пересмотром их полномочий, а также в случае, если оно сопряжено со значительными экономическими затратами, производимыми из государственного бюджета, Президент Приднестровской Молдавской Республики вносит соответствующий законопроект в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не позднее 12 (двенадцати) месяцев после опубликования решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, данная правовая норма возлагает на Президента Приднестровской Молдавской Республики обязанность в случае возникновения пробела в законодательном регулировании того или иного круга общественных отношений, возникшего в результате принятия решения Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, устранить данный законодательный пробел.

Однако согласно части первой пункта 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики является Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Пункт 1 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в порядке осуществления своей законодательной функции принимает Конституционные законы, законы и постановления. А пункт 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет перечень вопросов, относящихся к законодательному регулированию, указывая при этом, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет законодательное регулирование и иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики. Подпункт д) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что именно Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов вносит изменения и дополнения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке, вносит изменения и дополнения в действующие законодательные акты. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 18 сентября 2007 года № 06-П/07, Верховный Совет как единственный законодательный орган государственной власти Республики не только вправе, но и обязан посредством издания законов регулировать общественные отношения в стране. Президент Приднестровской Молдавской Республики в пределах своих полномочий и в соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения, которые являются правовыми актами, имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, учитывая положения вышеуказанных конституционных норм и свою правовую позицию, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что функция по регулированию общественных отношений путем принятия законодательных актов (законодательное регулирование) принадлежит Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов, изданных Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики должна возлагаться на Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что положения подпункта а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» должны рассматриваться как не соответствующие Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 59 (пункт 1), 62 (пункт 2), 63 (пункт 1).

В соответствии с подпунктами б), в) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Президент Приднестровской Молдавской Республики (руководитель исполнительного органа государственной власти соответственно), глава государственной администрации города (района), а также органы местного самоуправления не позднее 1 (одного) месяца после опубликования решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики обязаны предпринять одну из следующих мер по исполнению решения Конституционного суда: внести соответствующие изменения в правовой акт, признанный неконституционным в части; или издать новый правовой акт. В случае, если меры, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, не будут приняты в установленный настоящим Конституционным законом срок, применяются меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»).

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что в случае возникновения пробела в законодательстве в результате признания Конституционным судом правового акта неконституционным органы государственной власти и должностные лица, издавшие данный акт, обязаны исполнить решение Суда, а именно в пределах своей компетенции принять меры по устранению возникшего пробела и урегулированию общественных отношений (внести изменение в правовой акт, издать новый правовой акт и т.д.). Так, в соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, которые являются правовыми актами, имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. Соответственно, изменение, дополнение и отмена правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики должна осуществляться исключительно Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание тот факт, что за нарушение установленных законом обязанностей должна наступать установленная законом ответственность, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что подпункты б), в) пункта 1, пункт 2 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» должны рассматриваться как не противоречащие Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать подпункт а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 59 (пункт 1), 62 (пункт 2), 63 (пункт 1).

2. Признать подпункты б), в) пункта 1, пункт 2 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

3. Подпункт а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» утрачивает силу.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

5. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 08-П / 08




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|