О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о разрешении спора о компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики в вопросах создания, определения полномочий и порядка деятельности органов безопасности

23 октября 2008 года город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г.,

с участием полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики - заместителя руководителя Аппарата, начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б., представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики - начальника Государственно-правового управления Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики Пионтковской Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению ходатайства Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о разрешении спора о компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики в вопросах создания, определения полномочий и порядка деятельности органов безопасности.

Заслушав в судебном заседании председательствующего – Председателя Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики Григорьева В.А., представившего заключение судьи Ляховой М. И., проводившей в соответствии со статьей 48 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» предварительное изучение  обращения,  Конституционный  суд  Приднестровской  Молдавской Республики

установил:

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9, статьей 98 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Верховный Совет Приднестровской     Молдавской     Республики    обратился    в     Конституционный    суд

Приднестровской Молдавской Республики в форме ходатайства о разрешении спора о компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики в вопросах создания, определения полномочий и порядка деятельности органов безопасности.

В своем обращении Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики указывает, что в соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Часть первая пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.

В ходатайстве указывается, что статья 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики и содержит перечень вопросов, относящихся к законодательному регулированию. Одним из таких вопросов, прямо указанных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, является вопрос обеспечения безопасности государства, создания и деятельности органов и сил обеспечения безопасности.

По мнению заявителя, в нарушение требований статьи 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2007 года № 75 «Об утверждении положения о Совете безопасности Приднестровской Молдавской Республики» был создан Совет безопасности Приднестровской Молдавской Республики, правовой статус которого определен пунктом 1 Положения о Совете безопасности (Приложение к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2007 года № 75) как орган государственной власти, осуществляющий подготовку решений Президента Приднестровской Молдавской Республики по вопросам стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики возглавляет исполнительную власть в Республике, в силу чего пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики наделен полномочиями на образование министерств, ведомств и иных органов государственного управления. Однако, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, данные полномочия не могут быть расценены как абсолютные, поскольку действием статьи 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики возможность образования органов обеспечения безопасности должна быть определена законом.

Также в обращении указано, что в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности» от 27 октября 1992 года с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2004 года № 477-ЗИД-III, определены понятия безопасности и системы безопасности, установлен перечень органов и сил, обеспечивающих безопасность, и исключительно законодательный порядок их образования. В связи с чем Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проводит анализ функций системы безопасности, определенных в вышеуказанном законе, и задач и функций Совета безопасности, закрепленных в Указе Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2007 года № 75 «Об утверждении положения о Совете безопасности Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2007 года № 442, и делает вывод, что задачи и функции Совета безопасности фактически идентичны функциям органов обеспечения безопасности, указанным в статье 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности», что позволяет определить Совет безопасности как исполнительный орган государственной власти по обеспечению безопасности. Следовательно, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики, создав и наделив полномочиями Совет безопасности посредством издания подзаконного правового акта, нарушил требования статьи 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и осуществил вторжение в компетенцию Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательному разрешению вопросов, связанных с созданием и деятельностью органов и сил обеспечения безопасности.

Заявитель полагает, что изданием данного Указа Президент Приднестровской Молдавской Республики, возможно, вышел за пределы полномочий, делегированных ему частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности», что позволяет считать издание оспариваемого Указа нарушением установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики разграничения компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики как единственным законодательным органом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики как главой исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики.

В связи с этим Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ходатайствует о разрешении спора о компетенции между Президентом Приднестровской Молдавской Республики и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики о принадлежности права на создание, определение полномочий и порядка деятельности органов и сил обеспечения безопасности.

21 октября 2008 года в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики от Президента Приднестровской Молдавской Республики поступило заявление, в котором он указывает, что Совет безопасности Приднестровской Молдавской Республики образован Указом от 17 января 2007 года № 75 «Об утверждении положения о Совете безопасности Приднестровской Молдавской Республики». Указом № 502 от 8 августа 2008 года были внесены уточнения в статус данного органа, согласно которым Совет безопасности обозначен как консультативно-совещательный орган при главе государства. Он считает, что между Верховным Советом и Президентом Приднестровской Молдавской Республики отсутствует спор о компетенции. Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики оспаривается непосредственно конституционность создания конкретного органа при Президенте Приднестровской Молдавской Республики. Президент Приднестровской Молдавской Республики просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики отказать в принятии к рассмотрению ходатайства Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о разрешении спора в вопросах создания, определения полномочий и порядка деятельности органов безопасности как не соответствующего критериям допустимости.

2. Рассмотрение дел о разрешении спора о компетенции соответствует полномочиям Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, закрепленным в подпункте б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпункте 1) подпункта а) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики".

Обращение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики представлено в форме ходатайства и исходит от надлежащего субъекта.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь частью первой статьи 100 Конституционного закона «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также с точки зрения разграничения компетенции между республиканскими органами государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органами местного государственного управления и органами местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики, установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Результатом рассмотрения спора о компетенции должно быть подтверждение или отрицание конституционных полномочий органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившего причиной спора о компетенции (статья 101 Конституционного закона «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»). При этом вопрос об оценке содержания акта не должен возникать.

В представленном ходатайстве в обоснование своей правовой позиции Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики анализирует содержание Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2007 года № 75 «Об утверждении положения о Совете безопасности Приднестровской Молдавской Республики» и делает выводы, что Совет безопасности представляет собой исполнительный орган государственной власти, а в соответствии со статьей 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики возможность образования органов обеспечения безопасности должна быть определена законом, то есть фактически ставит вопрос о соответствии данного Указа статье 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с частью второй статьи 100 Конституционного закона «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" рассмотрение дела о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики правового акта, являющегося предметом спора о компетенции, по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности правовых актов.

Таким образом, поставленный Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики вопрос о компетенции создания, определения полномочий и порядка деятельности органов безопасности не может быть решен Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в рамках рассмотрения ходатайства о разрешении спора о компетенции.

Руководствуясь подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 78, 84, 85, 99, частью второй статьи 100 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о разрешении спора о компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики в вопросах создания, определения полномочий и порядка деятельности органов безопасности.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3.Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», в газете «Приднестровье» и в «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 06 – О/08