ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 418 «О безвозмездной передаче государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную собственность»

8 июля 2003 года                                                                                       г. Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего - Председателя Конституционного суда  Григорьева В.А., судей - Гарбузова В.К.,  Кабалоева О.К.,  Карамануцы В.И.,  Мальской Л.Г.,  Турбала В.А.,

с участием  полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балала В.А., представителей Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики: депутата Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по вопросам промышленности, транспорта, строительства, энергетики и связи Потоли А.М., заведующей юридическим отделом Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Пушкаревой Т.В.,

руководствуясь статьей 87 (часть 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом г) части 1, частями 2 и 3 статьи 9, пунктом а) статьи 27, статьей 90 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 418 «О безвозмездной  передаче государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную собственность».

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности указанного подзаконного акта. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики  оспариваемый заявителем подзаконный акт.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Гарбузова В.К., объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный  cуд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В обращении Президента Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 418 «О безвозмездной  передаче государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную собственность» в силу которого, как указывается в обращении, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики единолично принял решение о передаче Государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр»   из государственной собственности в муниципальную.

По мнению заявителя, указанный подзаконный акт принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики с превышением конституционных полномочий в части распоряжения государственной собственностью. Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что реализация государственного имущества должна осуществляться исключительно по инициативе органов управления либо с их согласия, то есть режим публичной собственности предполагает согласное управление объектами государственной собственности. Потому, оспариваемый подзаконный акт, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, противоречит Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям  55, 56.

2. Согласно статье 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и статье 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики решает исключительно вопросы права. При рассмотрении дел о конституционности правовых актов в части разрешения споров относительно компетенции органов различных ветвей государственной власти, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики решает вопросы права с позиций  Конституции Приднестровской Молдавской Республики как основного Закона государства, принципов и норм, содержащихся в ней.

3. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что основные нормы о праве собственности и её формах в Приднестровской Молдавской Республике закреплены в Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Так, положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики (статья 4)  признаются государственная, частная и иные формы собственности. Все формы собственности в равной степени защищаются государством. Субъектом права государственной собственности выступает Приднестровская Молдавская Республика в лице органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики. Органы государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики должны действовать только в порядке, установленном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Для случаев, когда этот порядок не детализирован в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также в отношении полномочий, не перечисленных в её статьях, рамки полномочий и порядок деятельности, как указал Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 1 июля 2003 года № 03-П/03, определяются, исходя из принципа разделения властей, предусмотренного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Разделение полномочий по решению того или иного вопроса призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого-либо одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений всех ветвей власти.

4. В соответствии со статьей 230 (пункт 3) Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения, (право управления) государственной собственностью по праву принадлежат исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с их компетенцией, а правомочия распоряжения (в части отчуждения) государственной собственностью по праву принадлежат представительному и законодательному органу государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Однако право управления собственностью не может быть изъято у исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Законом может быть установлено иное распределение полномочий собственника между органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики лишь в отношении отдельных объектов или групп объектов государственной собственности. Данное правоустановление корреспондирует статье 25 (пункт 6) Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года № 36-З-III «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», где указано, что права собственника в отношении государственного предприятия, имущество которого находится в государственной собственности, не могут быть переданы от Приднестровской Молдавской Республики административно-территориальной единице Приднестровской Молдавской Республики, если иное не установлено законами. Учитывая, что порядок передачи государственной собственности в муниципальную и обратно должен регулироваться законом (статья 230 (пункт 5) Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики), а соответствующий закон до настоящего времени Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики не принят, Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики, при рассмотрении вопроса о конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 418 «О безвозмездной  передаче государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную собственность», исходит из принципа разделения властей и конституционных полномочий Президента и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

5. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вправе так же принимать иные акты и решения, не требующие законодательного регулирования. Президент Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии со статьей 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики является главой государства и возглавляет исполнительную власть в Республике, обладая при этом правомочием самостоятельно образовывать министерства, ведомства и иные органы государственного управления (статья 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Следовательно, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики выполняет основные функции государства, предусмотренные статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, посредством  принятия законов, иных актов и решений, не требующих законодательного регулирования, а Президент Приднестровской Молдавской Республики обеспечивает реализацию основных функций государства, предусмотренных указанной выше статьей Конституции Приднестровской Молдавской Республики, осуществляя государственное управление через органы исполнительной власти. Президент и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в рамках своих полномочий ответственны перед государством и народом Приднестровской Молдавской Республики за эффективную реализацию государственных функций.

6. Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и исполнительной власти в Республике (статья 70 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики), в рамках, предоставленных ему Конституцией Приднестровской Молдавской Республики полномочий обеспечивает выполнение основных функций государства, в том числе: по формированию и сохранению благоприятной среды обитания;  по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов (статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Для эффективной реализации данных функций государства, Президент Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии со статьями 73 (пункт 2), 75 (часть 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики образовал Министерство природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики и в соответствии со статьей 73 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке определил вопросы, отнесенные к ведению данного министерства. Министерство природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно, а также через подведомственные ему государственные предприятия, в том числе и через Государственное предприятие «Рыбхоз «Днестр», реализует соответствующие государственные функции, выполняя при этом, также, и межправительственные договоренности (Протокольное решение Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова по вопросам совместных действий в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов от 13 июля 1999 г.).

7. В соответствии со  статьей 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в руках одного органа или одного лица не могут быть объединены полномочия двух или трех ветвей власти. Выполняя основные функции государства, предусмотренные статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своих полномочий (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Органы государственной власти и управления не вправе вторгаться в компетенцию друг друга, создавая соответствующим государственным органам, либо государственным должностным лицам препятствия для реализации ими функций государства, как и не вправе самостоятельно распоряжаться (в части отчуждения) государственной собственностью, без согласования  государственных органов либо государственных должностных лиц, использующих данную собственность для реализации функций государства.

Исходя из конституционных положений и в целях обеспечения соблюдения принципа разделения властей (статья 86 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики), Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики считает, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, как представительный и единственный законодательный орган государственной власти вправе принимать решения об изменении формы собственности государственного имущества только по инициативе либо с согласия Президента Приднестровской Молдавской Республики, как главы государства и исполнительной власти, ответственного за эффективную реализацию функций государства. Изменение формы собственности при передаче Государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную приводит к невозможности эффективного выполнения функций государства соответствующим исполнительным органом власти, а также государственным должностным лицом, и одновременно влечет неспособность органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться указанным имуществом по его прямому назначению по причине отсутствия у органов местного самоуправления конституционных полномочий по реализации функций государства. Органы местного самоуправления согласно статье 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики вправе самостоятельно решать только вопросы местного значения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом 1) пункта а) статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78,  статьями 79, 80, 84, 85, 93   Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 6, 55 (пункт 2) Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 418 «О безвозмездной  передаче государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную собственность».

2. Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 418 «О безвозмездной  передаче государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную собственность» утрачивает силу.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда  Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 04 – П / 03