О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по ходатайству Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о разъяснении отдельных положений Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2008 года № 08-П/08 по делу о проверке конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»

22 января 2009 года                                 город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В Конституционный  суд  Приднестровской Молдавской Республики поступило ходатайство Верховного Совета Приднестровской Молдавской о разъяснении Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2008 года № 08-П/08 по делу о проверке конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики указывает, что в Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики  определено следующее: «Следовательно, обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов, изданных Верховным Советом, в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда должна возлагаться на Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики». По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, приведенное правовое установление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики допускает возможность его неоднозначного понимания органами государственной власти, их должностными лицами и субъектами права законодательной инициативы. Заявитель полагает, что на Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как коллегиальный орган, равно как и на депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не может быть возложена обязанность по внесению проектов законов, направленных на приведение ранее принятых законов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда, поскольку участие Верховного Совета в законотворческом процессе ограничено только тремя его стадиями (рассмотрение, принятие и направление закона на подпись).  Таким образом, в ходатайстве сделан вывод о том, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не участвует во всех стадиях издания законодательных актов, что вызывает препятствия в установлении подлинной правовой природы позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, сформулированной в Постановлении  от 21 октября 2008 года № 08-П/08.

На основании вышеизложенного Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ходатайствует о разъяснении Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 октября 2008 года № 08-П/08:

а) в части порядка и форм реализации Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики как коллегиальным органом, не наделенным правом законодательной инициативы, обязанности по приведению законов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда посредством внесения проектов законодательных актов;

б) в части возможности понуждения депутатов как организованной совокупности, образующей в своем единстве Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, выступать с законодательной инициативой по приведению законодательных актов в соответствие с Конституцией в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

2. В соответствии со статьей 89 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» официальное разъяснение решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики дается самим Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в пределах содержания разъясняемого решения и не должно являться простым его воспроизведением.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 21 октября 2008 года № 08-П/08 своей  правовой позицией установил, что обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов, принятых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда должна возлагаться на Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Данная правовая позиция Конституционного суда была высказана также и в отношении других органов государственной власти и управления, согласно которой правом отменять либо вносить изменения в указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики, признанные неконституционными, обладает Президент Приднестровской Молдавской Республики; отменять либо вносить изменения в правовые акты министерств и ведомств вправе руководители соответствующих министерств и ведомств; отменять либо вносить изменения в правовые акты органов местного самоуправления вправе соответствующе органы местного самоуправления. При этом Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики исходил из того, что, если решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики правовой акт признан неконституционным полностью или частично либо из решения Конституционного суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, то государственный орган или должностное лицо, принявшие данный правовой акт, не только вправе, но и обязаны привести в соответствие с решением Конституционного суда правовой акт, признанный Конституционным судом неконституционным.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 21 октября 2008 года № 08-П/08 не устанавливал круг субъектов, имеющих право на внесение законопроектов, так как субъектами права законодательной инициативы в соответствии со статьей 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики являются Президент Приднестровской Молдавской Республики, депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, районные и городские Советы народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, право законодательной  инициативы также принадлежит Конституционному, Верховному и Арбитражному судам Приднестровской Молдавской Республики по вопросам их ведения, республиканским объединениям профессиональных союзов по трудовым и социально-экономическим вопросам.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики  своей правовой позицией, изложенной в указанном выше Постановлении, установил принцип, в соответствии с которым все органы государственной власти и управления при приведении правовых актов, признанных Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики неконституционными, в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики должны находиться в равном положении по отношению друг к другу. По мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, органы государственной власти и управления не могут в данном случае обладать какими-либо преимуществами. Каждый орган  государственной власти и управления  не только вправе, но и обязан принимать решения в соответствии со своими полномочиями и компетенцией. Законы в Приднестровской Молдавской Республике принимает Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, а, значит, и отменять либо вносить в них соответствующие изменения вправе только данный орган государственной власти.  В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет  Приднестровской  Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. А в соответствии с подпунктом д) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики именно Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов вносит изменения и дополнения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики и в действующие законодательные акты.

По мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вправе самостоятельно и под свою ответственность установить порядок и процедуру подготовки и внесения на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики соответствующих законопроектов. Более того, в настоящее время такая процедура уже установлена Регламентом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (глава 10 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в целях реализации постановлений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, которыми были признаны отдельные нормы законов неконституционными, вправе внести в свой Регламент необходимые изменения и дополнения в случае такой целесообразности. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики правомочен самостоятельно определить ответственных депутатов либо группы депутатов, которые обязаны внести на рассмотрение соответствующий законопроект. Правотворческая деятельность депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по приведению законодательных актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решениями Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики не должна рассматриваться Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики как понуждение депутатов выступать с соответствующими законодательными инициативами.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что ключевая роль в законотворческом процессе принадлежит именно Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики в лице его рабочих органов и каждого отдельного депутата. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в рамках своей компетенции является ответственным за эффективность и качество законодательной базы Приднестровской Молдавской Республики и посредством своевременного законодательного реагирования должен устранять правовые пробелы и неконституционные нормы. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов, принятых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решениями Конституционного суда должна возлагаться на Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как единственный законодательный орган, принявший данные правовые акты. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в рамках конституционного судопроизводства не должен регулировать порядок подготовки и рассмотрения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики подобных законопроектов, определять субъектов законодательной инициативы, ответственных за подготовку соответствующего законопроекта, так как это - исключительное право законодательного органа государственной власти. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо. Кроме того, согласно принципу разделения властей органы государственной власти не могут подменять друг друга.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой, седьмой статьи 78, статьями 80, 84, 85, 89 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 59, пунктом 1,  подпунктом д) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как представительный и единственный законодательный орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики к законодательному регулированию, и  посредством принятия законодательных актов вносить изменения и дополнения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики и в действующие законодательные акты. Обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов, принятых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда должна возлагаться на Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как единственный законодательный орган, принявший данные правовые акты. Порядок и процедура внесения депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики законопроектов на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики должны устанавливаться Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Правотворческая деятельность депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по приведению законодательных актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решениями Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики не должна рассматриваться Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики как понуждение депутатов выступать с соответствующими законодательными инициативами. Выполнение решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, в том числе и в части приведения законодательных актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, является  обязанностью всех органов государственной власти и управления и соответствующих должностных лиц.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 04 – О /09