ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности положения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в части наделения органов государственного контроля (надзора) правом самостоятельно принимать решения о наложении штрафных санкций по жалобе граждан Меньшикова Вячеслава Геннадьевича, Меньшикова Александра Геннадьевича, Майорова Дмитрия Львовича, Майорова Леонида Львовича и Врабий Виорики Сергеевны

10 февраля 2009 года город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом в) части первой статьи 9, статьей 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» поступила коллективная жалоба граждан Меньшикова В.Г., Меньшикова А.Г., Майорова Д.Л., Майорова Л.Л. и Врабий В.С. на нарушение их конституционного права собственности в результате применения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в части наложения штрафных санкций.

В своей жалобе заявители указывают, что в период с 22 января 2007 года по 19 февраля 2007 года Налоговая инспекция по городу Бендеры Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики проводила плановую совместную проверку Совместного общества с ограниченной ответственностью, (далее СООО) «Флагман» за период деятельности с 9 ноября 2004 года по 1 января 2007 года. На основании акта проверки СООО «Флагман» № 141 от 20 февраля 2007 года Налоговой инспекцией по городу Бендеры Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики были внесены предписания об уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, начисленных по результатам контрольного мероприятия, и об устранении нарушений налогового и иного законодательства от 23 марта 2007 года № 03-04/120, на основании которого СООО «Флагман» предписывается перечислить в течение 5 дней доначисленные налоги с коэффициентом инфляции в общей сумме 21515,1 рублей, а также вынесено решение о применении финансовых и штрафных санкций по результатам мероприятия по контролю от 23 марта 2007 года № 03-06/119, на основании которого СООО «Флагман» обязано перечислить финансовые и штрафные санкции в общей сумме 25045,10 рублей Приднестровской Молдавской Республики.

По мнению заявителей, в результате применения налоговыми органами оспариваемого положения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в части наложения штрафных санкций нарушаются конституционные права, предусмотренные частью второй и частью третьей статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которым собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом, и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Указанные нормы законов наделяют налоговые органы правом выносить решения о применении и наложении финансовых и штрафных санкций, в соответствии с которыми СООО «Флагман» может быть лишено принадлежащего ему имущества.

С учетом изложенного граждане Меньшиков В.Г., Меньшиков А.Г., Майоров Д.Л., Майоров Л.Л. и Врабий В.С. просят Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассмотреть вопрос о конституционности оспариваемого положения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в части наложения штрафных санкций.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). В Приднестровской Молдавской Республике признаются государственная, частная и иные формы собственности, в равной степени защищаемые государством (статья 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (часть первая статьи 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государство гарантирует каждому право собственности. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (статья 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Правосудие в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства (пункт 1, часть первая пункта 2 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. В соответствии со статьёй 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует каждому право собственности (часть первая); собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом (часть вторая); никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (часть третья). По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьями 4, 16 (часть первая), 17 (часть первая), 18 (часть первая) Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует право собственности и охраняет его, предоставляет собственникам равные права и допускает ограничения прав собственника только в порядке, предусмотренном законом. Настоящим конституционным положениям корреспондируют правовые нормы, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права (статья 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года).

Частью третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» предусмотрено, что при неоднократном неисполнении или ненадлежащим исполнении предписаний орган государственного надзора может самостоятельно или по представлению органа государственного контроля принять решение о наложении штрафных санкций, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемая норма наделяет налоговые органы и их должностных лиц правом самостоятельно, без решения судебных органов применять санкции в виде наложения штрафов и взыскивать их в принудительном порядке, что приводит к лишению имущества как граждан, так и хозяйствующих субъектов. Наложение штрафа и последующий бесспорный порядок его взыскания означает прекращение права собственности.

Между тем, статьей 225 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что право собственности в соответствии с нормами гражданского законодательства есть юридически обеспеченная возможность собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. А в соответствии с частью второй статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и указанной выше нормой только собственник по своему усмотрению вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом.

Однако представленные в Конституционный суд документы свидетельствуют о том, что граждане Меньшиков В.Г., Меньшиков А.Г., Майоров Д.Л., Майоров Л.Л. и Врабий В.С. в соответствии с положением части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» были привлечены начальником налоговой инспекции по городу Бендеры Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики к административной ответственности в виде штрафа за нарушение налогового законодательства.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлениях от 6 апреля 2004 года № 3-П/04, от 28 июня 2005 года № 04-П/05; от 25 апреля 2006 года № 07-П/06, от 30 мая 2006 года № 09-П/06, от 20 июня 2006 года № 10–П/06, от 4 июля 2006 года № 11-П/06, от 12 декабря 2006 года № 17-П/06, от 11 сентября 2007 года № 05-П / 07, недопустимо наложение штрафных санкций на граждан без решения судебных органов, поскольку это приводит к лишению части денежных средств, а значит, части их имущества. Из положения статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики о судебных гарантиях права собственности следует недопустимость взыскания штрафов по решению административного органа в упрощенной процедуре, не предусматривающей рассмотрения дела судом, то есть недопустимость лишения лица его имущества без судебного решения.

Предписание статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики о возможности лишения имущества не иначе, как по решению суда, является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкции в виде штрафа. Более того, статья 37 (часть третья) Конституции Приднестровской Молдавской Республики прямо указывает, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Только собственник по своему усмотрению вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом (часть вторая статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает возможным наложение административных взысканий в виде штрафа от имени органов внутренних дел, органов государственных инспекций и других органов (должностных лиц), уполномоченных на то актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики, только в случае признания нарушителем своей вины и его согласия уплатить штраф добровольно в установленном порядке.

Таким образом, положение части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», наделяющее должностных лиц территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики по районам, городам Приднестровской Молдавской Республики полномочиями самостоятельно, вне судебных органов налагать взыскания в виде штрафа за совершение административных правонарушений, приводит к лишению собственников части их имущества, что противоречит вышеуказанным конституционным нормам.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом в) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 18, 37 (частям второй и третьей), 80 (пункту 1, части первой пункта 2) положение части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» наделяющее начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики и их заместителей по районам, городам Приднестровской Молдавской Республики правом налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения налогового и иного законодательства.

2. Дело граждан Меньшикова Вячеслава Геннадьевича, Меньшикова Александра Геннадьевича, Майорова Дмитрия Львовича, Майорова Леонида Львовича и Врабий Виорики Сергеевны подлежит пересмотру компетентными органами в установленном порядке.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 02 – П / 09