О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу № 85-219/08 о разрешении спора между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики о компетенции в вопросах определения предметов ведения и компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений по ходатайству Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

10 марта 2009 года                                                                         город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 и статьями 98 и 99 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской    Республики»,    обратился    в    Конституционный    суд    Приднестровской

Молдавской Республики с ходатайством о разрешении спора между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики о компетенции в вопросах определения предметов ведения и компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений.

В судебном заседании Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики представитель Президента Приднестровской Молдавской Республики огласил ходатайство Президента Приднестровской Молдавской Республики о прекращении производства по делу № 85-219/08 о разрешении спора между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики о компетенции в вопросах определения предметов ведения и компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений по ходатайству Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьями 75, 99, 100 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года «№ 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики прекратить производство по делу о разрешении спора между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики о компетенции в вопросах определения предметов ведения и компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений как не соответствующего критериям допустимости.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассматривает дела о разрешении споров относительно компетенции органов различных ветвей государственной власти.

Конституционно-правовой спор о компетенции – это сложное правовое явление, представляющее единство двух критериев: конституционно-правовое содержание и разногласия по поводу компетенции. Являясь разновидностью конституционно-правовых споров, компетенционный спор обладает спецификой, которая и позволяет выделить его в отдельный вид конституционного судопроизводства. Специфика конституционного судопроизводства по рассмотрению споров о компетенции заключается в критериях и пределах проверки их рассмотрения. Так, в соответствии с частью первой статьи 100 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также с точки зрения разграничения компетенции между республиканскими органами государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органами местного государственного управления и органами местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики, установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Часть вторая указанной статьи устанавливает,  что рассмотрение дела о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики правового акта, являющегося предметом спора о компетенции, по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности правовых актов. Таким образом, данная норма путем определения пределов проверки позволяет четко разграничить сферы применения процедур рассмотрения дел о конституционности нормативных актов и по спорам о компетенции. Исходя из смыслового содержания норм Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», регламентирующих процедуру рассмотрения дел по спорам о компетенции (Глава 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»), Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что целесообразность и необходимость рассмотрения компетенционных споров в рамках процессуальной формы разрешения спора о компетенции зависит от конкретных обстоятельств рассмотрения каждого отдельного спора, устанавливаемых Конституционным судом.

2. В представленном ходатайстве в обоснование своей позиции Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики анализирует содержание Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики  от 14 июня 2007 года № 416 «Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления» и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 июня 2007 года № 417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую» с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2008 года № 278 и отмечает необходимость соблюдения Президентом Приднестровской Молдавской Республики при осуществлении полномочий по подзаконному регулированию земельных отношений положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Заявитель делает вывод, что наделение государственных администраций городов и районов полномочиями по разрешению вопросов местного значения является нарушением установленного статьей 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики разделения полномочий местного управления исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а вышеуказанные правовые акты Президента Приднестровской Молдавской Республики нарушают положения статей 7, 79 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающие государственные гарантии самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Кроме того, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что, издав Указ от 14 июня 2007 года № 416 «Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления» и Указ от 14 июня 2007 года № 417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую» с изменениями, внесенными Указом Президента  Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2008 года № 278, Президент Приднестровской Молдавской Республики вышел за пределы полномочий, установленных частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании изложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики пришел к выводу о том, что в рамках рассмотрения данного ходатайства необходимо  проверить содержание правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, являющихся предметом спора о компетенции, на предмет их соответствия статье 7, пункту 3 статьи 73 и статье 79 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Проверка конституционности данных Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики может поставить под сомнение существование самого конституционно-правового спора о компетенции.

Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает, что поставленный в ходатайстве вопрос о рассмотрении спора о компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики не может быть решен Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в рамках процедуры конституционного судопроизводства о рассмотрении дел по спорам о компетенции, в противном случае Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики выйдет за пределы проверки, установленные статьей 100 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». Однако Верховный совет Приднестровской Молдавской Республики имеет право обратиться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, ставших предметом спора о компетенции, с соблюдением требований, установленных Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» к обращениям данного вида. В этом случае Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 92 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» будет правомочен рассмотреть не только вопрос о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики указанных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики по содержанию норм, форме и порядку принятия, но и проверить данные акты с точки зрения разграничения конституционной компетенции, предметов ведения и полномочий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно статье 75 Конституционного закона «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики прекращает производство по делу в случае, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению. Пункт б) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» предусматривает, что Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если обращение в соответствии с Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» не является допустимым.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом г) части первой статьи 9, подпункта б) части первой статьи 50, статьями 60 и 75, частями первой и третьей статьи 78, статьей 84, частью первой статьи 85, статьей 100 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Ходатайство Президента Приднестровской Молдавской Республики о прекращении производства по делу № 85-219/08 удовлетворить.

2. Прекратить производство по делу № 85-219/08 о разрешении спора между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики о компетенции в вопросах определения предметов ведения и компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений по ходатайству Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

3. Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 06 – О/09