О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по ходатайству Корецкой Валентины Васильевны - представителя заявителей Меньшикова Вячеслава Геннадьевича, Меньшикова Александра Геннадьевича, Майорова Дмитрия Львовича, Майорова Леонида Львовича, Врабий Виорики Сергеевны и ходатайству Президента Приднестровской Молдавской Республики о разъяснении Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 по делу о проверке конституционности положения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в части наделения органов государственного контроля (надзора) правом самостоятельно принимать решения о наложении штрафных санкций

12 марта 2009 года                                                                             город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступило ходатайство Корецкой В.В. - представителя заявителей Меньшикова В.Г., Меньшикова А.Г., Майорова Д.Л., Майорова Л.Л., Врабий В.С., и ходатайство Президента Приднестровской Молдавской Республики о разъяснении Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 по делу о проверке конституционности положения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в части наделения органов государственного контроля (надзора) правом самостоятельно принимать решения о наложении штрафных санкций.

В соответствии со статьей 89 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» официальное разъяснение решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики дается непосредственно Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в пределах содержания разъясняемого решения и не должно являться простым его воспроизведением.

2. Конституционной суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 признал не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 18, 37 (частям второй и третьей), 80 (пункту 1, части первой пункта 2) положение части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», наделяющее начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики и их заместителей по районам, городам Приднестровской Молдавской Республики правом налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения налогового и иного законодательства. По мнению заявителя ходатайства гражданки Корецкой В.В., часть третья пункта 3 статьи 11 указанного закона содержала в себе ссылку на правомочия самостоятельно принимать решения о наложении штрафных санкций в отношении органов государственного контроля (надзора) в целом, а не только налоговых органов. В этой связи гражданка Корецкая В.В. обратилась в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с просьбой дать разъяснение Постановления от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 относительно распространения его действия на иные, кроме налоговых, органы государственного контроля (надзора) в части наделения их правом самостоятельно принимать решения о наложении штрафных санкций за нарушение налогового и иного законодательства.

В соответствии с частью третьей статьи 80 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает Постановления только по предмету, указанному в обращении, и только в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 было принято исключительно по предмету жалобы, в качестве которого заявитель указал проверку соответствия Конституции Приднестровской Молдавской Республики полномочий налоговых органов принимать решения о наложении административных взысканий в виде штрафа за нарушения налогового и иного законодательства. Вместе с тем, часть третья пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» наделяла правом налагать штрафные санкции не только налоговые органы, но и другие органы государственного контроля (надзора) независимо от ведомственной принадлежности. Исходя из смыслового содержания статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и статей 78, 80, 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики по каждому обращению выносит соответствующее решение, которое в силу своей обязательности и непреодолимости предназначено для неоднократного применения, реализуется в отношении широкого круга общественных отношений и субъектов права. Кроме того, решения Конституционного суда являются источником права. Поэтому правовая позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики распространяется не только на участников конкретного конституционно-правового спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, но и адресуется неограниченно широкому кругу лиц, участников рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 в части недопустимости самостоятельно принимать решение о наложении штрафных санкций за нарушения налогового и иного законодательства распространяется не только на налоговые органы, но и другие органы государственного контроля (надзора), уполномоченные в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» осуществлять государственный контроль (надзор).

3. Президент Приднестровской Молдавской Республики в своем ходатайстве указывает, что в связи с принятием Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 возникает вопрос о возможности наложения начальниками территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и их заместителями штрафов в случае признания нарушителем своей вины и его согласия уплатить штраф добровольно в установленном порядке. Такая возможность определена в мотивировочной, но не в резолютивной части указанного Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что существует неопределенность в вопросе о возможности наложения начальниками территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и их заместителями штрафов в случае непризнания нарушителями своей вины и несогласия уплатить штраф добровольно на момент вынесения решения о наложении штрафа при условии применения исключительно судебного порядка взыскания неуплаченных в добровольном порядке штрафов с соблюдением требований статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. А именно, посредством применения следующей процедуры: наложение штрафа, предоставление нарушителю 30-дневного срока для добровольной уплаты штрафа, а по истечении данного срока - направления искового заявления в суд о взыскании штрафа в судебном порядке.

Специфика конституционного судопроизводства предполагает особую правовую природу решений органа конституционного контроля, которая заключается в том, что все части решения Конституционного суда обладают равной и обязательной юридической силой. Таким образом, правовые позиции, сформулированные Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в мотивировочной части решения, носят общеобязательный характер и обладают равной юридической силой с резолютивной частью. На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что начальники территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и их заместители имеют право налагать штрафные санкции в установленном законом размере за нарушение налогового и иного законодательства в случае признания нарушителями своей вины и его согласия уплатить штраф в добровольном порядке.

Статья 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Правовая позиция, высказанная Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлениях от 6 апреля 2004 года № 03-П/04, от 28 июня 2005 года № 04-П/05, от 25 апреля 2006 года № 07-П/06, от 30 мая 2006 года № 09-П/06, от 20 июня 2006 года № 10–П/06, от 4 июля 2006 года № 11-П/06, от 12 декабря 2006 года № 17-П/06, от 11 сентября 2007 года № 05-П/07, от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 предусматривает недопустимость наложения штрафных санкций на граждан без решения судебных органов, поскольку это приводит к лишению части денежных средств, а значит, части их имущества. Учитывая указанную правовую позицию Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, в случае непризнания нарушителем своей вины и несогласия уплатить штраф добровольно органы государственного контроля (надзора), руководствуясь частью третьей пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», должны обратиться в суд для принятия соответствующего решения. При этом суд, уполномоченный на рассмотрение данной категории дел, не только вправе, но и обязан принять к рассмотрению и разрешить по существу указанное обращение. Только суд вправе установить степень вины нарушителя в совершении инкриминируемого ему органами государственного контроля (надзора) административного правонарушения и взыскать соответствующие штрафные санкции. Органы государственного контроля (надзора) не предрешают вопроса о применении или неприменении административного наказания, а только фиксируют факт административного правонарушения с указанием установленного законом размера санкции за данное правонарушение.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой, седьмой статьи 78, статьями 80, 84, 85, 89 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Правовая позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики распространяется не только на участников конкретного конституционно-правового спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, а на неограниченно широкий круг лиц, участников рассматриваемых правоотношений. Следовательно, Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 в части недопустимости самостоятельно принимать решение о наложении штрафных санкций за нарушения налогового и иного законодательства распространяется не только на налоговые органы, но и другие органы государственного контроля (надзора), уполномоченные в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» осуществлять государственный контроль (надзор).

2. Правовые позиции, сформулированные Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в мотивировочной части решения, носят общеобязательный характер и обладают равной юридической силой с резолютивной его частью. Начальники территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и их заместители имеют право налагать штрафные санкции в установленном законом размере за нарушение налогового и иного законодательства только в случае признания нарушителем своей вины и его согласия уплатить штраф в добровольном порядке. В случае непризнания нарушителем своей вины и несогласия уплатить штраф добровольно органы государственного контроля (надзора) на основании части третьей пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» и в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 02-П/09, должны обратиться в суд для принятия соответствующего решения. При этом суд, уполномоченный на рассмотрение данной категории дел, не только вправе, но и обязан принять к рассмотрению и разрешить по существу указанное обращение. Только суд может установить степень вины нарушителя в совершении инкриминируемого ему органами государственного контроля (надзора) административного правонарушения и взыскать соответствующие штрафные санкции.

3. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 07 – О/09