ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике», подпункта г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложения № 1 к нему, Приказа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо»

7 апреля 2009 года                                                                                               город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике», подпункта г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложения № 1 к нему, Приказа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо».

Заявитель в запросе указал, что Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 22 сентября 1992 года № 226 «Об отношении Приднестровской Молдавской Республики к международным договорам и другим актам по правам человека» Приднестровская Молдавская Республика заявила о применении на своей территории Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней. В соответствии со статьей 8 названной Конвенции, являющейся согласно части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики составной частью правовой системы Приднестровской Молдавской Республики, каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Кроме того, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, информация о личной и семейной тайне, составляющая часть персональных данных о гражданах, определенная как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющая идентифицировать его личность, предусмотрена подпунктом и) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 мая 2004 года № 412-З-III «Об информации, информатизации и защите информации».  

По мнению заявителя, Конституцией и законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики императивно установлено требование к порядку сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни, а равно к информации, нарушающей личную и семейную тайну, в связи с чем издаваемые подзаконные правовые акты не могут устанавливать иной, отличный от установленного законом, порядок. В связи с указанным Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что в нарушение установленного выше порядка сбора персональных данных Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике» (пункт 4) руководителям исполнительных органов государственной власти, осуществляющим персонифицированный учет в подведомственной сфере, предписано было обеспечить предоставление сведений в блоки системы Единой (глобальной) электронной системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике. При этом частью второй названного пункта определены основные источники таких сведений, как базы данных, содержащие информацию о физических лицах, заносимую органами записи актов гражданского состояния, а также Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики о гражданах других государств, въезжающих на территорию Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, по мнению заявителя, обязанность органов государственной власти передавать данные о личной и семейной тайне и иные персональные сведения о гражданине без его согласия не соответствует пункту 2 статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также противоречит части первой статьи 24 и части второй статьи 29 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что база данных «Лицо», решение о формировании и содержании которой принято Президентом Приднестровской Молдавской Республики изданием Указа от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики», в частности, Приложения № 1 к данному Указу, является государственным информационным ресурсом, в связи с чем ее формирование должно быть подчинено правилам, установленным законодательным актом. Поэтому оспариваемый подзаконный правовой акт и Приложение № 1 к нему нарушают статьи 6, 18, 55, подпункт е) пункта 2 статьи 62, пункт 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пункт 5 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики также полагает, что данным Указом (Приложением № 1) в нарушение требований подпунктов д), ж) статьи 2, части первой статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 мая 2004 года № 412-З-III «Об информации, информатизации и защите информации» был определен перечень персональных данных, включенных в базу данных «Лицо». Аналогичные сведения отражены и в Приложении № 1 к Приказу Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо». Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 марта 2002 года № 104-З-III «О паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики» все виды паспортов должны содержать установленные сведения о гражданине Приднестровской Молдавской Республики, и не допускается включение иных сведений в паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики.

Из запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики также следует, что Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в нарушение процедуры легитимности Положения о паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики и Описания паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики, то есть до утверждения указанных положений Президентом Приднестровской Молдавской Республики, был издан Приказ от 28 октября 2003 года № 319, в соответствии с пунктом 2 которого установлено дополнительное защитное средство к паспорту гражданина Приднестровской Молдавской Республики – штрих-код. Согласно Приложению № 2 к данному Приказу штрих-код вклеивается на 28-ю страницу паспорта, то есть становится частью сведений паспорта. По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, разрешение законодательным органом вопроса о содержании данных паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики способом издания закона исключает правомерность дополнения указанного перечня изданием актов подзаконного правового характера, что позволяет определить оспариваемый Приказ как акт, расширяющий перечень сведений паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики по сравнению с законом. В связи с указанным Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что издание оспариваемого Приказа Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики противоречит пункту 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку допускает возможность вмешательства органов исполнительной государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по изданию, изменению (дополнению) законодательных актов.

Кроме того, заявитель в запросе указал, что пунктом 5 и подпунктом в) пункта 15 Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики», а также пунктами 4 и 13 Приложения № 1 к Приказу Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 в качестве одного из сведений, содержащихся в базе данных «Лицо», предусмотрена национальность. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что требование об обязательном включении в состав сведений государственного информационного ресурса данных о национальности в отсутствие воли гражданина противоречит части первой статьи 43 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. 

С учетом изложенного Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики проверить конституционность Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике», подпункта г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложения № 1 к нему, Приказа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо» на предмет соответствия их статье 6, части первой статьи 18, части первой статьи 24, части второй статьи 29, статье 43, пункту 2 статьи 55, пункту 2 статьи 62, пункту 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы (часть вторая статьи 10). Каждый имеет право на защиту доброго имени, защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на личную и семейную тайну, на неприкосновенность жилища (часть первая статьи 24). Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить гражданину Приднестровской Молдавской Республики возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и законные интересы, если иное не предусмотрено законом (часть вторая статьи 29). Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности (часть первая статьи 43). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти (часть первая пункта 2 статьи 55). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (часть первая пункта 1 статьи 59). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов осуществляет законодательное регулирование иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1, подпункт е) пункта 2 статьи 62). Указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеющими подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 72).

3. 2 декабря 2008 года Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики № 782 «Об упорядочении ряда правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики» (пункт 5) отменен Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике». Однако в соответствии с частью второй статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» полная либо частичная отмена акта, конституционность которого оспаривается, к началу либо в период рассмотрения дела не является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике» руководителям исполнительных органов государственной власти, осуществляющим персонифицированный учет в подведомственной сфере, предписано обеспечить предоставление данных для формирования блоков Единой (глобальной) электронной системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике.

Статьей 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Часть вторая статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы. Всеобщая декларация прав человека (статья 12) и Конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья 8) провозглашают право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и недопустимость вмешательства со стороны государственных органов в пользование этим правом. В то же время Конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья 8) допускает необходимое вмешательство государственных органов в частную жизнь лица только в интересах государственной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц, лишь когда это предусмотрено законом.

Частью первой статьи 24 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплено право каждого на защиту доброго имени, защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на личную и семейную тайну, а также на неприкосновенность жилища. Часть вторая статьи 29 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает обязанность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить гражданину Приднестровской Молдавской Республики возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и законные интересы, если иное не предусмотрено законом. Согласно части первой пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеющими подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. В развитие указанных конституционных положений подпунктом и) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 мая 2004 года № 412-З-III «Об информации, информатизации и защите информации» определено, что информация о гражданах (персональные данные) – это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность. Следовательно, информация о личной и семейной тайне составляет часть персональных данных о гражданах. В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 10 указанного Закона персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Кроме того, частью второй пункта 1 статьи 10 этого же Закона запрещено собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни, а равно информацию, нарушающую личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия иначе, как на основании судебного решения. Однако, несмотря на требования Конституции Приднестровской Молдавской Республики и соответствующего законодательного акта, в Указе Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике» отсутствует право гражданина на ознакомление со сведениями, включенными в Единую (глобальную) систему унифицированного (персонифицированного) учета, и непосредственно затрагивающими его личность. Кроме того, данный Указ не предусматривает согласие гражданина на предоставление информации о его персональных данных для формирования Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета. Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что установление обязанности руководителей органов исполнительной власти, осуществляющих персонифицированный учет в подведомственной сфере, предоставлять сведения о физических и юридических лицах без их согласия для формирования Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета противоречит части первой статьи 24 и части второй статьи 29 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Также положения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике» входят в противоречие  с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 мая 2004 года № 412-З-III «Об информации, информатизации и защите информации», что приводит к нарушению части первой пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

4. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Указанный принцип занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Следовательно, вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо. Исходя из принципа разделения властей органы государственной власти не могут подменять друг друга. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.

Приложением № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики», а также Приложением № 1 к Приказу Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо» установлен перечень персональных данных о физических лицах, составляющий содержание компьютерной программы «Лицо». Согласно части первой пункта 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. А в соответствии с пунктом 1, подпунктом е) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций, а также посредством принятия законодательных актов осуществлять законодательное регулирование иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики. Часть первая пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеющими подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» правоотношения, которые в силу прямого указания Конституции Приднестровской Молдавской Республики либо законодательного акта подлежат регулированию исключительно конституционными законами и законами Приднестровской Молдавской Республики, не могут регулироваться подзаконными правовыми актами.

Подпункт ж) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 мая 2004 года № 412-З-III «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает, что под государственными информационными ресурсами понимаются отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств республиканского бюджета, а также полученные иными способами, установленными действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, и находящиеся в ведении органов государственной власти. В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 10 указанного Закона перечни персональных данных, включаемых в состав государственных информационных ресурсов, муниципальных информационных ресурсов, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены законодательным актом Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, пунктом 1 статьи 13 этого же Закона гражданам и организациям предоставлено право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь в случаях, предусмотренных частью первой статьи 18 Конституции и действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, компьютерная программа «Лицо» является государственным информационным ресурсом, а требования к порядку формирования и содержанию государственных информационных ресурсов должны устанавливаться законом.

В соответствии с пунктом 5 и подпунктом в) пункта 15 Приложения №1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» в качестве одного из обязательных персональных данных лица, включаемых в компьютерную программу «Лицо», является национальность. Аналогичное требование содержится в Приложении №1 (пункты 4, 13) к Приказу Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо». Согласно части первой статьи 43 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Таким образом, нормативными правовыми актами не может быть закреплено императивное требование о предоставлении сведений о национальности лица без его согласия. Следовательно, требование, содержащееся в вышеназванных оспариваемых актах об обязательном включении в состав сведений государственного информационного ресурса данных о национальности в отсутствие воли гражданина, не соответствует части первой статьи 43 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо» и Приложением № 2 к нему устанавливается дополнительное защитное средство к паспорту гражданина Приднестровской Молдавской Республики – штрих-код, который является неотъемлемой частью паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики.

Пункт 5 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 марта 2002 года № 104-З-III «О паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики» содержит исчерпывающий перечень сведений о гражданине, которые включаются во все виды паспортов. Данный перечень не предусматривает наличие в паспорте гражданина  штрих-кода. Указанный закон не регламентирует понятие штрих-кода, не указывает, является ли он дополнительным защитным средством, и какие закодированные сведения о гражданине он в себе содержит.

Подпункт 1.2. Положения о паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики (Приложение к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 5 марта 2002 года № 104-З-III «О паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики) указывает, что образцы бланков, печатей, штампов и личных фотографий, необходимых для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики. По мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, введение штрих-кода как дополнительного защитного средства к паспорту гражданина Приднестровской Молдавской Республики не является расширением перечня сведений, содержащихся в паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики, так как является лишь его электронной версией. Обязательное внесение в паспорт штрих-кода имеет особую общественную значимость и напрямую затрагивает права и законные интересы граждан, следовательно, правовое определение понятия штрих-кода и перечень сведений, подлежащих штриховому кодированию, должны быть регламентированы исключительно законом.

В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 59, подпунктом е) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и посредством принятия законодательных актов осуществляет законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, издание Приказа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо» нарушает конституционный принцип разделения властей, так как Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики как орган исполнительной власти вторглось в полномочия, присущие другой ветви государственной власти. Кроме того, частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прямо установлено, что исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов.

Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что подпункт г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложение № 1 к нему, а также Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо» не соответствуют требованиям статьи 6, части первой статьи 18, части первой статьи 43, части первой пункта 2 статьи 55, части первой пункта 1 статьи 59, пункта 1, подпункта е) пункта 2 статьи 62, части первой пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике», подпункт г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложение № 1 к нему, Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо» должны рассматриваться как не соответствующие требованиям статьи 6, части первой статьи 18, части первой статьи 24, части второй статьи 29, части первой статьи 43, части первой пункта 2 статьи 55, части первой пункта 1 статьи 59, пункту 1, подпункту е) пункта 2 статьи 62, части первой пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

5. В соответствии с частью третьей статьи 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Частью шестой пункта 2 статьи 81 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» предусмотрено, что в случае, если решением Конституционного суда создан пробел в правовом регулировании общественных отношений, в решении Суда определяется порядок урегулирования данных отношений. Так, с момента провозглашения Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики настоящего Постановления Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо» утрачивает силу, соответственно, образуется пробел в правовом регулировании общественных отношений.

Руководствуясь указанными положениями Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд определяет, что органы внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики обязаны приостановить выдачу гражданам Приднестровской Молдавской Республики паспортов, содержащих штриховое кодирование информации об их владельцах, а также приостановить процесс внесения штрих-кода в ранее выданные паспорта до принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики законодательного акта, определяющего понятие штрих-кода и перечень информации, подлежащей кодированию.

Паспорта граждан Приднестровской Молдавской Республики, находящиеся в их владении и пользовании и содержащие штрих-код, сохраняют свою юридическую силу. Учитывая, что наличие штрих-кода в паспортах граждан Приднестровской Молдавской Республики признано Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, граждане, имеющие данные паспорта и желающие осуществить их обмен на паспорта, не содержащие штрихового кодирования информации, вправе на безвозмездной основе произвести обмен данных паспортов в соответствующих органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом 2) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, частью шестой пункта 2 статьи 81, статьей 84, частью третьей статьи 85, статьей 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 18 (часть первая), 24 (часть первая), 29 (часть вторая), 43 (часть первая), 55 (часть первая пункта 2), 59 (часть первая пункта 1), 62 (пункт 1, подпункт е) пункта 2), 72 (часть первая пункта 2) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике», подпункт г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложение № 1 к нему, Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо».

2. Положения подпункта г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложения № 1 к нему Приказа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо» утрачивают силу.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 04 -П / 09