ИМЕНЕМ  ПРИДНЕСТРОВСКОЙ  МОЛДАВСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров», Указа Президента от 29 мая 2002 года № 346 «О внесении дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики  «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров» № 504 от 13 октября 2000 года»

4 ноября 2003 года                                                                                          город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

            1. В запросах Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность положений Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров», Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 346 «О внесении дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи  с формированием Кабинета Министров» № 504 от 13 октября 2000 года», которыми установлены разряды оплаты труда руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления.

По мнению заявителя, оспариваемые Указы не соответствуют Закону Приднестровской Молдавской Республики от 3 сентября 1997 года № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций», что противоречит  пункту 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому указы Президента Приднестровской Молдавской Республики не должны противоречить законам Приднестровской Молдавской Республики. Также Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что, поскольку данные Указы не были опубликованы официально и имеют гриф «Не для печати», они противоречат пункту 3 статьи 53 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающему, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеющими подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики (статья 72 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, в соответствии со статьей 88 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики утрачивают силу. 

3. В соответствии со статьей 62 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с данным правомочием Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики установил Законом Приднестровской Молдавской Республики от 3 сентября 1997 года          № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций» уровень заработной платы   руководителям исполнительных органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения, которые являются правовыми актами, имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. Установленные Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи  с формированием Кабинета Министров», с дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 346 «О внесении дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров» № 504 от 13 октября 2000 года» разряды оплаты труда руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов государственной власти и управления не соответствуют разрядам оплаты труда, установленным Разделом II Приложения 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 сентября 1997 года № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций». Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров» с дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 346, устанавливает разряды оплаты труда министру, главе государственной администрации, первому заместителю министра, первому заместителю главы государственной администрации, заместителю министра, заместителю главы государственной администрации, начальнику (руководителю) государственной службы, учреждения в ранге заместителя министра, начальнику контрольного управления Администрации Президента, начальнику главного (ведущего) управления выше разрядов, установленных Разделом II Приложения 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 сентября 1997 года № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций». Так, например, Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года        № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи  с формированием Кабинета Министров» с дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 346 министрам и главам государственных администраций установлен 31 разряд оплаты труда, а Законом Приднестровской Молдавской Республики  от 3 сентября 1997 года № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций» 26-28 разряд. Следовательно, вышеперечисленные Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики не соответствуют Закону Приднестровской Молдавской Республики от 3 сентября 1997 года № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций», а значит, противоречат  Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что указы Президента Приднестровской Молдавской Республики не могут противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики, так как они носят подзаконный характер. Несоответствие указов Президента Приднестровской Молдавской Республики Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики нарушает требования статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров», Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 346 «О внесении дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи  с формированием Кабинета Министров» № 504 от 13 октября 2000 года» должны рассматриваться как не соответствующие Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

4. Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров» и Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 346 «О внесении дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров» № 504 от 13 октября 2000 года» имеют гриф «Не для печати». Данные Указы предусматривают разряды оплаты труда   руководителей исполнительных органов государственной власти и управления, в соответствии с которыми рассчитываются должностные оклады отдельным категориям граждан, определённому кругу лиц. Статья 53 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики указывает на невозможность применения любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения. Оспариваемые заявителем Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики не относятся к категории актов, подлежащих обязательному официальному опубликованию, так как они не являются нормативно-правовыми актами, содержащими нормы права, рассчитанными на многократные применения правил поведения, устанавливающих, изменяющих или прекращающих права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц.  

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом 2) пункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78,  статьями 79, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статье 72 (пункт 2) положения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи  с формированием Кабинета Министров».

2. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статье 72 (пункт 2) положения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 346 «О внесении дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи  с формированием Кабинета Министров» от 13 октября 2000 года № 504».

3. Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2000 года № 504 «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров», Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 346 «О внесении дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики «О тарифной сетке должностных окладов руководителей министерств, ведомств и иных исполнительных органов власти и управления, реорганизованных в связи с формированием Кабинета Министров» № 504 от 13 октября 2000 года» утрачивают силу.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

5. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный  суд  Приднестровской  Молдавской  Республики

№ 05 – П / 03