::: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД :::

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности»

20 января 2004 года город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности».

По мнению заявителя, Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности» в части нормы, установленной подпунктом а) пункта 1 данного Указа, не соответствует пункту 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому Указы Президента Приднестровской Молдавской Республик не должны противоречить законам Приднестровской Молдавской Республики, а в части нормы, установленной в подпункте б) пункта 1 данного Указа, не соответствует части второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой право распоряжения государственными финансами принадлежит исполнительным органам государственной власти только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, и пункту 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому никакие государственные средства не могут быть израсходованы иначе как в порядке и в пределах, установленных законом.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что данный Указ противоречит Закону Приднестровской Молдавской Республики от 3 сентября 1997 года № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций» с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 19 мая 1998 года № 102-ЗИ; от 14 июля 1998 года № 111-З; от 22 июля 1999 года № 186-ЗИ; от 6 апреля 2000 года № 264-ЗИ; от 4 января 2002 года № 91-ЗИД-Ш; от 10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III; от 30 октября 2002 года № 198-ЗИД-III, так как подпункт д) раздела II приложения № 1 к Закону устанавливает разряды оплаты труда только работникам Министерства экономики и Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республики осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеющими подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 62 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, осуществляя законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики, установил разряды оплаты труда работников Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики (подпункт г) Раздела II Приложения № 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 сентября 1997 года № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций»). Однако Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности» (подпункт а) пункта 1) устанавливает оплату труда работников Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики на основании подпункта д) раздела II Приложения № 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 сентября 1997 года № 64-З «Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органа, образуемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке реализации своих контрольных функций», который предусматривает разряды оплаты труда только работникам Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики и Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 72 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики определяет, что указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеющими подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного подпункт а) пункта 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности» должен рассматриваться как не соответствующий Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики Указом от 15 января 2004 года № 13 «Об упорядочении ряда правовых актов Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики» (пункт 2) исключил пункт 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 апреля 2000 года № 261, от 13 сентября 2002 года № 554, от 14 января 2003 года № 23, от 22 мая 2003 года № 224, от 26 ноября 2003 года № 551. А значит, подпункт а) пункта 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности» утратил юридическую силу. В соответствии со статьей 50 (часть вторая) Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, утратил силу в период рассмотрения дела, начатого Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, производство может быть прекращено за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Принимая во внимание, что указанный правовой акт не нарушает конституционные права и свободы граждан, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает возможным прекратить производство по делу о проверке конституционности подпункта а) пункта 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности».

4. Подпункт б) пункта 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности», предусматривает, что необходимое дополнительное финансирование осуществляется из средств Республиканского бюджета. Однако Конституция Приднестровской Молдавской Республики (часть вторая пункта 1 статьи 96) устанавливает, что право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как в порядке и в пределах, установленных законом (пункт 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Следовательно, данные конституционные положения предусматривают возможность расходования государственных средств лишь на основании решения законодательного органа, а исполнительные органы государственной власти вправе распоряжаться финансовыми средствами только на основании закона, принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в лице одного органа государственной власти недопустимо (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). А значит, дополнительное финансирование органов исполнительной власти возможно только на основании законодательного акта, принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Учитывая изложенное, подпункт б) пункта 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности» не может рассматриваться как соответствующий Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

5. Подпункт в) пункта 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики» предусматривает изменение нумерации пунктов, а подпункты г), д), е), ж) и пункт 2 изменяют содержание приложений, предусматривая соответствующие изменения в структуре и штатном расписании Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики для эффективной реализации функций государства Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе принимать решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления и, следовательно, правомочен, вносить необходимые изменения в структуру и штатное расписание министерств и ведомств.

Таким образом, подпункты в), г), д), е), ж) пункта 1 и пункт 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности» не могут рассматриваться, как несоответствующие Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктом а) статьи 11, статьей 12, подпунктом 2) пункта а) части первой статьи 27, частью второй статьи 50, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности подпункта а) пункта 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности».

2. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статье 96 (часть вторая пункта 1, пункт 2) положения подпункта б) пункта 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности».

3. Признать не противоречащими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения подпунктов в), г), д), е), ж) пункта 1 и пункт 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности».

5. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

6. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 01 – П / 04

ПОДРОБНЕЕ...