ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Конституционного суда

Приднестровской Молдавской Республики

по делу о проверке конституционности статьи 56, части первой пункта 1 статьи 60 Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25, и пункта 90 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 17 ноября 2003 года № 340, по жалобе гражданина Максимчука Олега Анатольевича

25 июня 2020 года                                                                                             город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Гражданин Максимчук О.А. обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с жалобой о проверке конституционности статей 56, 60 (часть первая пункта 1) Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденного Приказом  Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25 (далее – Положение), и пункта 90 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 17 ноября 2003 года № 340 (далее – Дисциплинарный Устав).

Заявитель оспаривает конституционность тех положений перечисленных норм, в соответствии с которыми сотрудник органов внутренних дел в случае несогласия с его увольнением вправе обжаловать это решение в суде в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении или со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из жалобы и представленных документов следует, что 9 июля 2018 года заявитель был уволен из органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Будучи несогласным с увольнением, Максимчук О.А. 5 октября 2018 года обратился в суд с иском о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, выплате денежных средств за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Тираспольский городской суд решением от 23 ноября 2018 года, оставленным без изменения кассационной инстанцией, отказал в удовлетворении исковых требований Максимчука О.А. ввиду пропуска месячного срока для обжалования в суде приказа об увольнении, установленного оспариваемыми нормами. При этом судебные инстанции пришли к выводу, что к рассматриваемым спорным правоотношениям подлежит применению срок, установленный специальными нормативными актами (один месяц), а не срок, установленный пунктом 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики для обращения в суд по спорам об увольнении (три месяца).

Заявитель полагает, что оспариваемые нормы подзаконных нормативных актов противоречат Трудовому кодексу Приднестровской Молдавской Республики, нарушают принцип допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина только в случаях, предусмотренных законом, право на разрешение трудовых споров с использованием установленных законом способов, а также ограничивают конституционное право на судебную защиту.

На основании изложенного заявитель просит признать оспариваемые нормы не соответствующими статьям 18 (часть первая), 35 (часть четвертая) и 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. В судебном заседании гражданин Максимчук О.А. подтвердил требования своей жалобы.

Представитель Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в судебном заседании привел в пользу конституционности оспариваемых норм доводы, суть которых заключается в следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики работник имеет право обратиться в суд по спорам об увольнении в течение трех месяцев со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи ему трудовой книжки. В то же время подпункт г) пункта 7 статьи 11 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что трудовое законодательство не распространяется на перечисленных в данной норме лиц, а также на других лиц, если это установлено законом.

Служба в органах внутренних дел имеет специфические особенности, которые отличают ее от иной трудовой деятельности. С учетом этих особенностей статья 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (далее – Закон «О милиции») устанавливает, что порядок и условия прохождения службы в милиции определяются Положением о службе в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, утверждаемым главой государства. Из этого следует, что трудовое законодательство не распространяется на сотрудников органов внутренних дел, в том числе в части срока обжалования в суде приказа об увольнении.

Заявитель оспаривает нормы Положения и Дисциплинарного Устава, которые приняты в предусмотренном законом порядке, утверждены министром внутренних дел в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законодательством Приднестровской Молдавской Республики в силу компетенции главы государства по руководству деятельностью исполнительных органов государственной власти.

В целом оспариваемые нормы обеспечивают право сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, на судебную защиту и не могут рассматриваться как не соответствующие Конституции Приднестровской Молдавской Республики. При этом срок в один месяц для обжалования в судебном порядке приказа об увольнении, установленный оспариваемыми нормами, не является дискриминационным ввиду специфических особенностей службы в органах внутренних дел и особого статуса сотрудников органов внутренних дел.

В подтверждение своей позиции представитель Министерства внутренних дел сослался на Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым часть первая пункта 1 статьи 60 Положения, оспариваемая по настоящему делу Максимчуком О.А., была ранее признана соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

3. Постановлением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2006 года № 06-П/06 положения отдельных нормативных актов Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики были признаны соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В том числе Суд признал соответствующей Конституции часть первую пункта 1 статьи 60 Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденного Приказом Министерства внутренних дел от 21 января 2003 года № 25, которая предусматривает право сотрудника органов внутренних дел обжаловать в суде решение об увольнении в месячный срок.

Данное решение Конституционный суд принял, исходя из того, что месячный срок, установленный Положением для обжалования в суде приказа об увольнении сотрудника органа внутренних дел, соответствовал пункту 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, введенного в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 161-З-III, то есть с учетом действовавшего в то время правового регулирования.

В первоначальной редакции пункт 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливал право работника обратиться в суд за разрешением спора об увольнении в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Нормативные акты Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующие судебный порядок обжалования решения об увольнении сотрудника (Положение и Дисциплинарный Устав), основаны на первоначальной редакции пункта 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики и соответствуют ей.

Оценивая конституционность части первой пункта 1 статьи 60 Положения, Конституционный суд в Постановлении от 28 марта 2006 года № 06-П/06 констатировал, что данная норма соответствует пункту 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, которая для споров об увольнении устанавливает общий для всех месячный срок обращения в суд.

В силу последующих изменений, внесенных в пункт 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики Законом Приднестровской Молдавской Республики от 4 декабря 2014 года № 190-ЗИ-V и действующих в настоящее время, срок для обращения работника в суд по спорам об увольнении был увеличен с одного до трех месяцев. При этом срок для обжалования в суде решения об увольнении сотрудника органа внутренних дел, установленный статьями 56, 60 (часть первая пункта 1) Положения и пунктом 90 Дисциплинарного Устава, остался прежним – один месяц.

По мнению Конституционного суда, положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики проявляют свое регулятивное воздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законов в определенной системе правового регулирования. Поэтому правовые позиции, сформулированные Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в результате интерпретации, истолкования тех или иных положений Конституции применительно к проверявшемуся ранее нормативному акту в системе прежнего законодательства, могут уточняться либо изменяться с учетом конкретных изменений в системе правового регулирования.

С момента признания части первой пункта 1 статьи 60 Положения соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики законодательное регулирование порядка рассмотрения в суде споров об увольнении изменилось, что должно быть принято во внимание при рассмотрении настоящего дела.

4. Статья 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

В силу части второй статьи 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина. Одновременно данное конституционное право является гарантией всех других прав и свобод человека.

Право на судебную защиту – это не только право каждого обратиться в суд, но и возможность получить реальную судебную защиту, обеспечивающую эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям законности и справедливости.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения признается в соответствии с частью четвертой статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Исходя из этого установления и конституционной гарантии права на судебную защиту, Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики устанавливает срок для обращения работника в суд по спорам об увольнении. В соответствии с пунктом 1 статьи 372 названного Кодекса работник имеет право обратиться в суд по спору об увольнении в течение трех месяцев со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Оспариваемые нормы устанавливают иной срок для обжалования в судебном порядке приказа об увольнении сотрудника органов внутренних дел. В соответствии со статьями 56, 60 (часть первая пункта 1) Положения и пунктом 90 Дисциплинарного Устава приказы об увольнении могут быть обжалованы сотрудниками органов внутренних дел в судебном порядке лишь в течение одного месяца со дня их вручения или ознакомления с ними.

Таким образом, срок для обжалования в судебном порядке приказов об увольнении сотрудников органов внутренних дел, установленный оспариваемыми нормами Положения и Дисциплинарного Устава, значительно меньше срока, установленного Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики для обращения работников в суд по спорам об увольнении.  

По мнению Конституционного суда, само по себе сокращение срока для обжалования в суде приказов об увольнении сотрудников органов внутренних до одного месяца с учетом их правового статуса является допустимым. Служба в органах внутренних дел, посредством которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с защитой собственности, общественного порядка, борьбой с преступностью, обеспечением личной безопасности человека (пункт 3 статьи 94 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Такая служба осуществляется в публичных интересах и отличается от других видов трудовой деятельности. Поэтому реализация конституционного права на труд в условиях службы в органах внутренних дел имеет свои особенности. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда установление различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, как основанных на специфических требованиях, связанных с определенной работой (прохождением службы), не является дискриминационным и не противоречит конституционному принципу равенства (Постановление от 2 июля 2019 года № 01-П/19).      

Вместе с тем установленный подзаконными нормативными актами месячный срок для обращения в суд существенно ограничивает реальную возможность сотрудников органов внутренних дел обжаловать в судебном порядке приказ об увольнении и, в конечном счете, ограничивает их конституционное право на судебную защиту.

5. Право на судебную защиту не является абсолютным и может быть ограничено. Однако такое ограничение возможно лишь в строгом соответствии с требованиями части первой статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина в конституционно значимых целях в случаях, предусмотренных законом.

Это означает, что при осуществлении правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел только Верховный Совет как единственный законодательный орган государственной власти вправе определить иной срок обжалования в судебном порядке приказов об увольнении в отличие от того, который установлен пунктом 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики.    

Полномочия Верховного Совета в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений конкретизированы в статье 6 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с данной нормой к ведению законодательного органа относится принятие обязательных для применения на всей территории Приднестровской Молдавской Республики законодательных актов, устанавливающих в том числе порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Между тем законы Приднестровской Молдавской Республики не устанавливают для сотрудников органов внутренних дел сокращенный срок для обжалования в суде приказов об увольнении и не исключают их из числа лиц, на которых распространяется трудовое законодательство.

Пункт 7 статьи 11 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с данной нормой права трудовое законодательство не распространяется, например, на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Кроме уже содержащихся в перечне категорий, в него могут быть включены и другие лица, если это установлено именно законом (подпункт г)). Однако названная норма лишь допускает дополнение законом перечня категорий лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики, но не содержит в своем перечне такую категорию лиц, как «сотрудники органов внутренних дел при исполнении обязанностей».

В соответствии со статьей 4 Закона «О милиции» правовой основой деятельности милиции является Конституция, настоящий Закон, другие законы и правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, акты органов местной власти, изданные в пределах их полномочий. Закон «О милиции» предусматривает право сотрудника милиции на обжалование в суд приказа об увольнении (часть четвертая статьи 28), однако не содержит норм, устанавливающих порядок и сроки такого обжалования или  непосредственно исключающих сотрудников органов внутренних дел из числа лиц, на которых распространяется трудовое законодательство. По мнению Конституционного суда, установление о том, что правовой основой деятельности милиции являются «и другие законы и правовые акты Приднестровской Молдавской Республики», не только не исключает, но напротив, предполагает, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками милиции регламентируется, в том числе и Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Срок в один месяц для обжалования в суде приказов об увольнении установлен для сотрудников органов внутренних дел только статьями 56, 60 (часть первая пункта 1) Положения и пунктом 90 Дисциплинарного Устава, утвержденных приказами Министерства внутренних дел. По своей правовой природе приказы Министерства внутренних дел являются подзаконными правовыми актами, которые в силу принципа верховенства правовых актов с большей юридической силой не должны противоречить законам Приднестровской Молдавской Республики, а значит, и Трудовому кодексу Приднестровской Молдавской Республики. Прямое указание на это содержится в пункте 3 статьи 5 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым нормы трудового права, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах Приднестровской Молдавской Республики, должны соответствовать данному Кодексу.

Между тем оспариваемые нормы подзаконных правовых актов Министерства внутренних дел, содержащие нормы трудового права, не соответствуют пункту 1 статьи 372 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части срока для обжалования в суде решения об увольнении сотрудника органа внутренних дел. Следует также отметить, что само Положение, нормы которого оспаривает заявитель, в нарушение статьи 21 Закона «О милиции» утверждено не указом Президента Приднестровской Молдавской Республики, а приказом Министерства внутренних дел.

Таким образом, поскольку сокращенный срок для обжалования в судебном порядке приказа об увольнении, ограничивающий право сотрудников милиции на судебную защиту, установлен подзаконными актами, а не законом, оспариваемые нормы не соответствуют требованию части первой статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, оспариваемые нормы не соответствуют части четвертой статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, из которой следует, что индивидуальные и коллективные трудовые споры разрешаются с использованием способов, установленных именно законом. В целом оспариваемые нормы не соответствуют статье 46 Конституции, поскольку ограничивают конституционное право на судебную защиту граждан, проходящих службу в органах внутренних дел.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, частью первой статьи 27, частями первой, второй и третьей статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 18 (часть первая), 35 (часть четвертая), 46, нормы статей 56, 60 (часть первая пункта 1) Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25, и пункта 90 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 17 ноября 2003 года № 340, в соответствии с которыми сотрудник органов внутренних дел в случае несогласия с его увольнением вправе обжаловать это решение в суде в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении или со дня ознакомления с приказом об увольнении.

2. Нормы, признанные не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, утрачивают силу.

3. Дело гражданина Максимчука О.А., разрешенное в судах общей юрисдикции на основании норм, признанных не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подлежит пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

5. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», в «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 01 – П/20




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|