ИМЕНЕМ  ПРИДНЕСТРОВСКОЙ  МОЛДАВСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о толковании пункта 3 статьи 74 и части третьей пункта 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

25 октября 2005 года                                                                                      город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л. Г.,

с участием полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – заведующей юридическим отделом Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Пушкаревой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании пункта 3 статьи 74 и части третьей пункта 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о толковании пункта 3 статьи 74 и части третьей пункта 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании положений пункта 3 статьи 74 и части третьей пункта 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав выступление судьи-докладчика Карамануцы В.И., объяснения представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также статьями 9, 43, 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого является толкование пункта 3 статьи 74 и части третьей пункта 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пункт 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что «Президент, Вице-Президент Приднестровской Молдавской Республики, министры, руководители ведомств, иные государственные должностные лица исполнительных органов власти не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, быть депутатом Верховного Совета и иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике, а также приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь период своих полномочий». При этом согласно статье 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики «Министерства, ведомства и иные республиканские органы управления являются исполнительными органами государственной власти».

В связи с обнаружившейся неопределенностью в понимании положений пункта 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения круга государственных должностных лиц исполнительных органов власти, которые не могут быть депутатами представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике согласно требованиям данной нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающей понятие «иных республиканских органов управления, относящихся к исполнительным органам государственной власти», Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование пункта 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения круга государственных должностных лиц исполнительных органов власти, не имеющих права быть депутатами представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике, и определить понятие «иные государственные должностные лица исполнительных органов власти» во взаимосвязи с положениями статьи 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятия «иные республиканские органы управления», относящиеся к исполнительным органам государственной власти.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики также просит дать толкование пункта 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающего, что «депутат Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не может быть Президентом, Вице-Президентом Приднестровской Молдавской Республики, судьей, прокурором, состоять на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, быть депутатом иных представительных и выборных органов государственной власти и местного самоуправления» в части определения понятия «состоять на государственной службе», поскольку обнаружилась неопределенность в понимании круга лиц, состоящих на государственной службе, которые не могут быть депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование вышеназванных норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку оно необходимо для реализации нормы пункта 3 статьи 51 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающей, что кандидат в депутаты при выдвижении дает обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Таким образом, предметом толкования по данному делу являются, пункт 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятия «иные государственные должностные лица исполнительных органов власти» для определения круга государственных должностных лиц, не имеющих права быть депутатами Верховного Совета и иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике, и пункт 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятия «состоять на государственной службе» для определения круга лиц, состоящих на государственной службе, которые не могут быть депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая, третья статьи 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Приднестровской Молдавской Республики могут свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (части первая, вторая статьи 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть первая статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Согласно пункту 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики депутат Верховного Совета не может быть Президентом, Вице-Президентом Приднестровской Молдавской Республики, судьей, прокурором, состоять на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, быть депутатом иных представительных выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, депутат Верховного Совета, работающий в Верховном Совете и его рабочих органах на постоянной профессиональной основе, не вправе занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельностью, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Данный перечень должностей и оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Конституционное правоустановление о недопустимости совмещения мандата депутата Верховного Совета с государственной службой свидетельствует о том, что депутат должен быть независим от влияния государственных органов, учреждений и их должностных лиц. Сосредоточение функций различных ветвей власти в одном органе, как и совмещение депутатского мандата с занятием должности на государственной службе, невозможно, так как статья 76 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прямо указывает, что государственная служба в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется гражданами Приднестровской Молдавской Республики, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени Приднестровской Молдавской Республики задачи и функции государства, а значит – под государственной службой следует понимать профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на штатных государственных должностях в государственных органах, в аппаратах органов законодательной (представительной), исполнительной, судебной власти, и оплачиваемую из государственного бюджета. Профессиональная деятельность в государственных организациях (предприятиях, учреждениях), не имеющих властных функций и полномочий, государственной службой не является. Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной, судебной и законодательной (представительной)  властей вытекает из сформулированного в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики принципа разделения властей. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие.

4. Согласно пункту 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент, Вице-Президент Приднестровской Молдавской Республики, министры, руководители ведомств, иные государственные должностные лица исполнительных органов власти не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, быть депутатом Верховного Совета и иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике, а также приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок своих полномочий. Данная конституционная норма не допускает возможность должностным лицам исполнительных органов власти быть одновременно депутатом Верховного Совета либо иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике, так как это совмещение противоречит принципу разделения властей, предусмотренному статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В пункте 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьями 75, 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики  под исполнительными органами государственной власти понимаются министерства, ведомства и иные республиканские органы управления, а также государственные администрации городов и районов, являющиеся административно-территориальными единицами республики. По смыслу конституционных норм (пункт 1 статьи 60, пункты 2,3 статьи 74, статьи 75, 76, 78), исходя из правовой природы государственной службы и принимая во внимание положения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 1997 года № 351 «Об утверждении Положения о государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и Реестра государственных должностей», под государственными должностными лицами понимаются лица, занимающие должности в органах законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Следовательно, под иными государственными должностными лицами исполнительных органов власти, предусмотренными пунктом 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики необходимо понимать лиц, которые занимают должности в органах исполнительной власти (министерства, ведомства, иные республиканские органы управления, государственные администрации городов и районов), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, пунктом г) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Положения пункта 1 статьи 60 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливают, что депутат Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не может состоять на государственной службе. Недопустимость совмещения мандата депутата Верховного Совета с государственной службой обеспечивает депутату независимость от влияния государственных органов, учреждений и их должностных лиц. Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной, судебной и законодательной (представительной) властей вытекает из сформулированного в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики принципа разделения властей. Принцип разделения властей не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, а следовательно, и совмещения депутатского мандата с занятием должности на государственной службе, так как государственная служба – это есть профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, находящимися на штатных государственных должностях в государственных органах, и оплачиваемая из государственного бюджета.

2. Положения пункта 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливают, что иные государственные должностные лица исполнительных органов власти не могут быть депутатом Верховного Совета либо иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике. Недопустимость должностным лицам исполнительных органов власти совмещать государственную службу с мандатом депутата Верховного Совета и иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике вытекает из принципа разделения властей, предусмотренного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Под иными государственными должностными лицами исполнительных органов власти, предусмотренными пунктом 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, во взаимосвязи со статьями 75, 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует понимать лиц, занимающих должности в органах исполнительной власти (министерства, ведомства, иные республиканские органы управления, государственные администрации городов и районов), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

3. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, действует непосредственно, не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

5. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный  суд  Приднестровской  Молдавской  Республики

№ 06 – П / 05