ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ  ПРИДНЕСТРОВСКОЙ  МОЛДАВСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности части первой пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» по жалобе гражданина Жуева Владимира Григорьевича

14 февраля 2006 года                                                                               город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г.,

с участием представителя заявителя Козленкова Д.С., полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б,

руководствуясь статьей 87 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (пункт в) части первой, часть вторая и третья), статьей 27 (пункт в) части первой), статьями 43, 102, 103, 105 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности части первой пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 1995 года «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2000 года № 321-ЗИД, действующего с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 347-ЗИД; от 17 октября 2001 года № 52-ЗИД-III; от 24 октября 2001 года № 55-ЗИ-III; от 17 декабря 2001 года № 74-ЗИ-III; от 28 декабря 2001 года № 83-ЗИД-III; от 28 декабря 2001 года № 88-ЗД-III; от 17 сентября 2002 года № 189-ЗД-III; от 25 декабря 2002 года № 213-ЗИ-III; от 22 мая 2003 года № 277-ЗИ-III; от 5 ноября 2003 года № 352-ЗД-III; от 11 ноября 2003 года № 354-ЗИД-III; от 17 ноября 2003 года № 357-ЗД-III; от 27 ноября 2003 года № 361-ЗИД-III; от 25 мая 2004 года № 417-ЗД-III; от 29 июня 2004 года № 434-ЗД-III; от 26 октября 2004 года № 480-ЗИ-III; от 1 апреля 2005 года № 554-ЗИ-III.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Жуева В.Г. на нарушение его конституционных прав и свобод частью первой пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» примененной в конкретном деле. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая заявителем норма Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав в судебном заседании сообщение судьи-докладчика Карамануцы В.И., объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и пунктом в) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» гражданин Жуев В.Г. обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с жалобой о проверке конституционности части первой пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» в части полномочий налоговых органов производить в бесспорном порядке взыскание недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством, с юридических лиц.

Как следует из жалобы, в декабре 2004 года – январе 2005 года налоговой инспекцией по городу Тирасполь была проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Партнер». По результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет государственных налогов и других платежей за 2002 – 2004 годы по Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер». Начальником налоговой инспекции по городу Тирасполь было вынесено Решение-предписание № 05-52 по акту проверки 05-52 от 22 января 2005 года Общества с ограниченной ответственностью «Партнер», в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» было обязано перечислить в течение пятидневного срока доначисленные налоги в сумме 10098,57 рублей Приднестровской Молдавской Республики. В связи с неисполнением данного предписания начальником налоговой инспекции по городу Тирасполь были подписаны и отправлены в обслуживающий Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» банк – Закрытое акционерное общество «Тиротекс Банк» соответствующие инкассовые поручения, при этом было указано, что инкассовые поручения для бесспорного взыскания недоимок выставляются на основании пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике».

Гражданин Жуев В.Г. считает, что данные полномочия налоговых органов по бесспорному взысканию недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством, с юридических лиц во внесудебном порядке, установленные частью первой пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики», нарушают его конституционное право собственности, закрепленное статьей 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, и, соответственно, противоречат статьям 17, 37, 55, 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель просит рассмотреть вопрос о конституционности части первой пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики» в части полномочий налоговых органов производить в бесспорном порядке взыскание недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством, с юридических лиц и признать указанную норму не соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Приднестровская Молдавская Республика – демократическое, правовое государство (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). В Приднестровской Молдавской Республике признаются государственная, частная и иные формы собственности. Все формы собственности в равной степени защищаются государством (статья 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государство гарантирует каждому право собственности (статья 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Каждый обязан платить налоги и местные сборы, установленные законом (статья 52 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Государство гарантирует каждому право собственности. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Осуществление права частной собственности не должно ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц либо государства (статья 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Вместе с тем право частной собственности не является абсолютным. Согласно статье 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается, но только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Это соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности, Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, согласно которой каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (часть первая статьи 29); при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (часть вторая статьи 29). Аналогичное положение о допустимости ограничения прав человека и гражданина предусмотрено также Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года (статья 4).

4. Согласно статье 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики» налог, пошлина, сбор и другие платежи – это обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетные фонды, осуществляемые плательщиками в порядке, размерах, в сроки и на условиях, определяемых законодательными актами (часть первая); совокупность налогов, сборов и других платежей, взимаемых в соответствии с действующим законодательством, образуют налоговую систему (часть пятая). Налоговая система государства нацелена на благо и пользу населения, удовлетворение финансовых потребностей государства, справедливое распределение доходов и национального богатства, стимулирование национального производства (статья 99 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

В соответствии со статьей 52 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждый обязан платить налоги и местные сборы, установленные законом. Данная конституционная обязанность имеет особый, а именно публично-правовой, а не частно-правовой (гражданско-правовой) характер, что обусловлено публично-правовой природой государства и государственной власти, по смыслу статей 1, 2, 26 (часть первая), 38, 39, 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Налог – необходимое условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 52 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. Налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства. Взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества, – оно представляет собой законное изъятие части имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности.

В этой обязанности налогоплательщиков (в том числе граждан, занятых предпринимательской деятельностью с образованием юридического лица) воплощен публичный интерес всех членов общества. Поэтому государство вправе и обязано принимать меры по регулированию налоговых правоотношений в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и других членов общества.

Налоговые правоотношения основаны на властном подчинении одной стороны другой. Они предполагают субординацию сторон, одной из которых – налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежит властное полномочие, а другой – налогоплательщику – обязанность повиновения. Требование налогового органа и налоговое обязательство налогоплательщика следует не из договора, а из закона. С публично-правовым характером налога и государственной казны и с фискальным суверенитетом государства связаны законодательная форма учреждения налога, обязательность и принудительность его изъятия, односторонний характер налоговых обязательств. Вследствие этого спор по поводу невыполнения налогового обязательства находится в рамках публичного (в данном случае налогового), а не гражданского права.

Наделение налогового органа полномочием действовать властно-обязывающим образом при бесспорном взыскании налоговых платежей правомерно в той степени, в какой такие действия, во-первых, остаются в рамках именно налоговых имущественных отношений, а не приобретают характер гражданско-правовых, административно-правовых или уголовно-правовых санкций, и, во-вторых, не отменяют и не умаляют права и свободы человека и гражданина. В связи с этим исполнение налогового обязательства, равно как и соответствующих требований налогового органа об уплате налога, в случае несогласия с ними налогоплательщика не может быть временно прекращено или приостановлено, если это не предусмотрено законом.

При этом налогоплательщику, во всяком случае, гарантируется вытекающее из статьи 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики право на судебное обжалование решений и действий (бездействия) налоговых органов и их должностных лиц.

Согласно статье 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в Приднестровской Молдавской Республике признаются и защищаются в равной степени государственная, частная и иные формы собственности. К юридическим лицам, независимо от формы собственности (государственной или частной), как следует из обжалуемого положения, применяется один и тот же – бесспорный – порядок взыскания налоговых платежей, а в случае несогласия налогоплательщика – один и тот же порядок защиты, а именно обращение в вышестоящие налоговые органы и (или) в суд для рассмотрения спора по существу. Следовательно, юридическим лицам гарантирована судебная защита их права собственности. Различие в способах приведения в действие механизма этой защиты применительно к юридическим лицам (последующий судебный контроль) и к физическим лицам (предварительный судебный контроль) в данном случае обусловлено не формой собственности, а особенностями юридического лица как субъекта налогового обязательства. Причем различия касаются одной и той же формы собственности, а именно частной, поскольку ее субъектами могут быть как физические лица, так и юридические.

Таким образом, бесспорный порядок взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством, при наличии последующего судебного контроля как способа защиты прав юридического лица не противоречит требованиям Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

5. Конституционное право человека и гражданина, закрепленное в статье 37 (части вторая и третья) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, распространяется на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применено.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Партнер», единственным учредителем и единственным участником которого является заявитель, – это организация, к которой применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Оно было создано гражданином Жуевым В.Г. специально в целях реализации таких конституционных прав, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) и право иметь имущество в собственности, по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Юридическое лицо, в отличие от гражданина – физического лица, имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам именно этим имуществом. Гражданин же (в случае, если он является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица) использует свое имущество не только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качестве собственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод. Имущество гражданина в этом случае юридически не разграничено.

Различный порядок взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренных законодательством, с физических и юридических лиц направлен не на то, чтобы поставить их в неравное положение в сфере налоговых отношений (обязанности платить налоги и обязательные платежи), а на то, чтобы не допустить административного вмешательства в права личности тогда, когда вопрос может быть разрешен лишь посредством судебного разбирательства. Взыскание недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством, с физических лиц в бесспорном порядке явилось бы выходом за рамки собственно налоговых публично-правовых отношений и вторжением в иные отношения, в том числе гражданско-правовые, в которых стороны не находятся в состоянии власти-подчинения, и поэтому одна сторона по отношению к другой не может действовать властно-обязывающим образом. Сочетание бесспорного и судебного порядков взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством, обеспечивает права личности и государства в целом, отвечает интересам общества и не противоречит принципам демократического правового социального государства, закрепленным Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь частями первой, второй и четвертой статьи 78, статьями 80, 81, 84, 85, и 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать положения части первой пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» в части полномочий налоговых органов производить в бесспорном порядке взыскание недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством, с юридических лиц соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный  суд  Приднестровской  Молдавской  Республики

№ 02 – П / 06




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|