ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности подпункта 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики по жалобе гражданина Беспаленко Александра Николаевича

12 декабря 2006 года                                                                                        г. Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г.,

с участием представителя заявителя Щербатого В.С., полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б., главного специалиста отдела юридического сопровождения законопроектов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Заблоцкой Н.В.,

руководствуясь статьей 87 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (пункт в) части первой, часть вторая и третья), статьей 27 (подпункт в) части первой), статьями 43, 102, 103, 105 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности подпункта 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 ноября 2001 года № 61-ЗИД-III, от 10 июля 2002 года № 152-ЗИД-III, от 11 февраля 2003 года № 237-ЗИД-III, от 15 июля 2003 года № 309-ЗД-III, от 9 декабря 2003 года № 372-ЗИ-III, от 12 января 2004 года № 387-ЗИД-III, от 5 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III, от 1 марта 2005 года  № 542-ЗИ-III, от 17 июня 2005 года № 578-ЗИД-Ш, от 21 июля 2005 года № 598-ЗИД-III, от 16 ноября 2005 года № 664-ЗД-III, от 23 декабря 2005 года № 713-ЗИ-III, от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV, от 5 июля 2006 года № 55-ЗИД-IV, от 8 августа 2006 года № 73-ЗИД-IV.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Беспаленко А.Н. на нарушение конституционного права собственности в результате применения подпункта 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителем нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав в судебном заседании сообщение судьи-докладчика Карамануцы В.И., объяснения сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Гражданин Беспаленко А.Н., обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с индивидуальной жалобой на нарушение конституционного права собственности, возникшее в результате применения закона.

Как следует из обращения, 21 февраля 2006 года сотрудником Дубоссарской таможни был составлен протокол о нарушении гражданином Беспаленко А.Н. таможенных правил. 21 апреля 2006 года исполняющий обязанности заместителя начальника Дубоссарской таможни Государственного Таможенного Комитета Приднестровской Молдавской Республики рассмотрел протокол о нарушении таможенных правил и, в соответствии с предоставленными ему полномочиями и требованиями подпункта 1) части первой статьи 455 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, на основании подпункта 5) статьи 325 и статьи 330 названного кодекса, вынес постановление, которым подверг гражданина Беспаленко А.Н. штрафным санкциям за правонарушение, предусмотренное статьей 360 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель считает, что подпункт 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, наделяя должностных лиц таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики правом самостоятельно, без решения судебных органов налагать взыскания в виде штрафа за правонарушения, предусмотренные частью первой статьи 360 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, с взысканием стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил, приводит к лишению граждан части их имущества и тем самым противоречит статьям 37 (часть третья) и 80 (пункты 1 и 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Гражданин Беспаленко А.Н. просит рассмотреть вопрос о конституционности подпункта 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики и признать указанную норму не соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2). В Приднестровской Молдавской Республике признаются государственная, частная и иные формы собственности. Все формы собственности в равной степени защищаются государством (статья 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (часть первая статьи 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государство гарантирует каждому право собственности (часть первая статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом (часть вторая статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (часть третья статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства (часть первая пункта 2 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон в процессе (пункт 2 статьи 85 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. В соответствии с подпунктом 1) части первой статьи 455 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики должностные лица таможенных органов, рассмотрев дело о нарушении таможенных правил, наделены полномочием по вынесению постановлений о наложении взыскания.

Статья 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики определяет, что взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Приднестровской Молдавской Республики с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения, и применяется в качестве основного или дополнительного взыскания. Поскольку в отношении заявителя было вынесено постановление о наложении взыскания в виде штрафа в размере 100% от стоимости товара, являющегося непосредственным объектом правонарушения, с взысканием стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики проверяет конституционность подпункта 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

4. Положения подпункта 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики наделяют таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики и их должностных лиц правом самостоятельно, без решения судебных органов налагать взыскания в виде взыскания стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил, что приводит к лишению собственников части их имущества.

Вместе с тем по смыслу статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьями 4, 16 (часть первая), 17 (часть первая), 18 (часть первая) Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует и охраняет право собственности, предоставляет собственникам равные права и допускает ограничения прав собственника только в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Согласно ее статье 18 (часть первая) ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Достижению этих целей должно служить и таможенное регулирование, включая установленные Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики меры юридической ответственности, в том числе связанные с ограничением права собственности. Данные конституционные положения соответствуют правовым нормам, закрепленным в Конвенции о защите прав человека и основных свобод: каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права (статья 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года).

Из конституционных положений о судебных гарантиях права собственности следует недопустимость взыскания стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил по решению административного органа в упрощенной процедуре, не предусматривающей рассмотрение дела судом, то есть недопустимость лишения лица его имущества без судебного решения.

Положение подпункта 1) части первой статьи 455, во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, примененное к гражданину Беспаленко А.Н., допускает как меру ответственности за правонарушение взыскание стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил, состоящее в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену такого товара, что связано с лишением собственников их имущества на основании вынесенных во внесудебной процедуре решений. Следовательно, данное положение ограничивает возможность надлежащей защиты права собственности, гарантированной частью третьей статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Из положений статьи 330 во взаимосвязи со статьей 313 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует, что взыскание стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил, применяется в качестве основного или дополнительного взыскания за нарушения таможенных правил, то есть за противоправное действие либо бездействие лица, посягающего на установленный законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики по таможенному делу и международными договорами порядок их перемещения. А значит, при производстве по делу о таможенном правонарушении должны подлежать доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины лица его совершившего. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, изложенной в Постановлении от 28 июня 2005 года № 04 – П / 05 по делу о проверке конституционности подпункта 4) части второй статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях по жалобе гражданина Хтема А.В., такие обстоятельства могут быть установлены только независимыми компетентными государственными органами, каковыми являются суды, наделенные в соответствии с Конституцией полномочиями по осуществлению правосудия в Приднестровской Молдавской Республике с соблюдением специально предусмотренной процедуры.

Нормативные правовые положения, касающиеся порядка наложения взысканий таможенными органами за совершение административных правонарушений, уже были предметом рассмотрения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. В Постановлении от 25 апреля 2006 года № 07 – П / 06 по делу о проверке конституционности подпункта 1) части первой статьи 455, части первой статьи 147, части второй статьи 468 во взаимосвязи с подпунктом 2) части первой статьи 325 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики по жалобам граждан Фрунзы А.Г., Силоча А.И., Ушатова В.В., Терзийского М.М. и Ильева И.Г. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики признал не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения указанных норм в части, представляющей право таможенным органам Приднестровской Молдавской Республики и их должностным лицам налагать при рассмотрении дел о нарушении таможенных правил в качестве административного наказания взыскания в виде штрафа и принимать меры к последующему их бесспорному взысканию. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, изложенной в названном Постановлении, только судебная процедура позволяет в максимальной степени гарантировать соблюдение основных прав граждан и юридических лиц, обеспечить при рассмотрении дела состязательность и равноправие сторон, всесторонне исследовать материалы дела, установить состав правонарушения и назначить справедливое и соразмерное тяжести правонарушения взыскание. Итоговым решением вопроса о лишении лица его имущества может быть только решение суда.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что предписание статьи 37 (часть третья) Конституции Приднестровской Молдавской Республики о лишении имущества не иначе, как по решению суда, является обязательным во всех случаях, в том числе и тогда, когда встает вопрос о взыскании стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил, то есть принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров.

Таким образом, положение подпункта 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, как наделяющее должностных лиц таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики полномочиями самостоятельно, без решения судебных органов налагать взыскания в виде взыскания стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил приводит к лишению собственников части их имущества, нарушает права заявителя и противоречит конституционным нормам.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом в) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 83, 84, 85, 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статье 37 (часть третья) положение подпункта 1) части первой статьи 455 во взаимосвязи со статьей 330 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части, предоставляющей право таможенным органам Приднестровской Молдавской Республики и их должностным лицам налагать при рассмотрении дел о нарушении таможенных правил в качестве административного наказания взыскания в виде взыскания стоимости товара, являющегося непосредственным объектом нарушения таможенных правил.

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 17 – П / 06




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|