ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


по делу о проверке конституционности пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, 23 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики»


25 сентября 2007 годагород Тирасполь


Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г.,

с участием полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – Министра юстиции Урской Г.В., официального представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики заместителя начальника Главного налогового управления Государственной налоговой службы Министерства финансов – начальника Управления администрирования и общих вопросов государственного управления Главного налогового управления Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики Кошелева Е.С., полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б.,

руководствуясь подпунктом а) пункта 1, пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом 1) подпункта а), подпунктом г) части первой статьи 9, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьей 27), статьями 90, 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, 23 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики».

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, 23 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики». Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые положения закона Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Гарага В.И., объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный cуд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики».

В запросе указано, что пунктами 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, 23 статьи 1, статьями 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что: а) проведение мероприятий по контролю (надзору) может осуществляться только в порядке, предусмотренном Законом Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»; б) полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления контрольной (надзорной) деятельности могут быть установлены только законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

При этом согласно пункту 3 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», в систему законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики входят: а) Конституция (Основной Закон) Приднестровской Молдавской Республики; б) конституционные законы Приднестровской Молдавской Республики; в) законы Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, указывает Президент Приднестровской Молдавской Республики, на основании вышеуказанных положений Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления контрольной (надзорной) деятельности не могут быть установлены нормативными правовыми актами Президента Приднестровской Молдавской Республики, что противоречит Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

По мнению заявителя, положения пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, 23 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» нарушают конституционно закрепленное право Президента Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно определять вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также самостоятельно определять полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти. Кроме того, считает заявитель, пункт 23 статьи 1 оспариваемого Закона устанавливает жесткие лимитированные предписания Президенту Приднестровской Молдавской Республики как главе государства и одновременно главе исполнительной власти в рамках осуществления другой ветвью власти своих контрольно-надзорных функций. Таким образом, допущено нарушение статей 1, 6, пункта 2 статьи 55, пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о конституционности пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, 23 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» на предмет соответствия статьям 1, 6, пункту 2 статьи 55, пункту 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трёх ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий, предоставленных Конституцией и законом (пункт 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Пунктами 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, статьи 1, статьями 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что проведение мероприятий по государственному контролю (надзору) может осуществляться только в порядке, предусмотренном Законом Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». Эти же нормы предусматривают, что полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления контрольной (надзорной) деятельности могут быть установлены только законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, как представительный и единственный законодательный орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (статья 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), в соответствии со статьей 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию, в том числе законодательно регулировать и иные вопросы, требующие единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики. А в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий только на основании Конституции и закона. Следовательно, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как законодательный орган государственной власти вправе регулировать законодательными актами полномочия государственных органов, в том числе и в сфере государственного контроля (надзора).

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 18 сентября 2007 года № 06-П/07 по делу о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики указал, что Верховный Совет не только вправе, но и обязан законодательно регулировать вопросы определения полномочий органов государственной власти и управления и их должностных лиц.

В пунктах 2, 4 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года №18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики», Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики установил, что деятельность органов государственной власти и их структурных подразделений при проведении мероприятий по контролю (надзору) должна регламентироваться законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики. В данном Законе Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики зафиксировал пределы законодательного регулирования порядка осуществления государственного контроля (надзора). Кроме того, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в пункте 12 статьи 1 данного Закона указал, что структура, порядок деятельности и функции исполнительных органов государственной власти в сфере контроля (надзора) устанавливаются нормативными правовыми актами Президента Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с действующим законодательством. А в соответствии с пунктом 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, а также самостоятельно определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти. Словосочетание «в установленном порядке» предполагает определенные условия, пределы и основания, сформулированные законодателем, в том числе и в сфере законодательного установления полномочий исполнительных органов государственной власти в сфере контроля (надзора), а также порядок проведения проверок при осуществлении исполнительными органами государственной власти контроля (надзора). Таким образом, Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с установленным порядком и на основании пункта 1 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения с целью реализации положений законодательных актов.

Положения пунктов 13-16, 18, 20, 21 статьи 1, статей 2-7 оспариваемого закона также устанавливают порядок регулирования законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики полномочий исполнительных органов государственной власти в сфере проведения мероприятий по контролю (надзору), что является основанием для применения к данным пунктам, изложенных выше правовых аргументов.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу о том, что положения пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» не могут рассматриваться как не соответствующие Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

4. В соответствии с положением пункта 23 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе принимать решение о проведении внеочередных контрольных мероприятий. При этом решение Президента Приднестровской Молдавской Республики должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 2 статьи 7 Закона «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», которым предусматривается перечень требований к решениям о проведении контрольных мероприятий для руководителей органов государственного контроля (надзора). Согласно положению указанного пункта решение руководителя органа государственного контроля должно содержать: номер и дату; наименование органа государственного контроля; фамилию, имя, отчество лица уполномоченного на проведение контрольного мероприятия и тому подобное.

Данные требования к руководителям органов государственного контроля (надзора) являются правомерными и обоснованными, так как они обладают соответствующими полномочиями для проведения контрольных мероприятий. Одновременно, следует учитывать, что предъявление таких требований к решениям Президента Приднестровской Молдавской Республики как к главе государства и исполнительной власти недопустимо и должно рассматриваться как вмешательство одной ветви государственной власти в компетенцию другой ветви власти, так как Президент Приднестровской Молдавской Республики осуществляет полномочия только в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и имеет ранг высшего должностного лица в государстве. При этом в соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения, которые являются правовыми актами, имеющими подзаконный характер. Кроме того, статья 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», которая также предусматривает, что акты Президента Приднестровской Молдавской Республики должны издаваться в форме указов и распоряжений, не устанавливает никаких специальных требований, предъявляемых к содержанию данных актов.

Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что указанное положение пункта 23 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» должно рассматриваться как не соответствующее статье 6, пункту 2 статьи 55 и статье 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики,.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики».

2. Признать не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 55 (пункт 2), 72 положение пункта 23 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» в части, устанавливающей требования к решениям Президента Приднестровской Молдавской Республики о проведении внеочередных мероприятий по контролю, соответствия положениям пункта 2 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года №174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)».

3. Положение пункта 23 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» в части, устанавливающей требования к решениям Президента Приднестровской Молдавской Республики о проведении внеочередных мероприятий по контролю, соответствия положениям пункта 2 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года №174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» утрачивает силу.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

5. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 07 – П / 07




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|