ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу о проверке конституционности пунктов 1, 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год»

9 октября 2007 года                                                                                  город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей – Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л. Г.,

с участием полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Урской Г.В., официального представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики – Министра финансов Приднестровской Молдавской Республики Молокановой И.И.,

официального представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника отдела Комитета по правоохранительным органам, безопасности, обороне, борьбе с коррупцией, защите прав и свобод граждан, миротворческой деятельности Зварыч О.В. и официального представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики – заместителя начальника отдела Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Шульги А.В.,

руководствуясь статьей 87 (подпункт а) пункта 1, пункт 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (подпункт 1) пункта а), пункт г) части первой), статьей 27 (подпункт а) части первой), статьей 90, статьей 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности пунктов 1, 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год».

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности пунктов 1, 2 статьи 1 названного Закона. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли указанные нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав выступление судьи-докладчика Карамануцы В.И., объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность пунктов 1, 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год».

Как следует из запроса, Президентом Приднестровской Молдавской Республики были отклонены и направлены на повторное рассмотрение пункты 6, 7 статьи 31 и пункт 5 статьи 35 принятого Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год». Однако доводы, представленные главой государства, не были приняты во внимание Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, и законодательным органом был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год».

В статье 31 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2007 года № 144-З-IV «О республиканском бюджете на 2007 год» устанавливается общий порядок заключения договоров на производство работ, предоставление услуг, совершение операций с товарно-материальными ценностями, а также оплате расходов по проведению указанных действий распорядителями кредитов. В пределах выделяемых средств, в соответствии с лимитами бюджетного финансирования и прироста кредиторской задолженности, они осуществляют данную деятельность самостоятельно. Договоры бюджетных организаций о закупках товаров, выполнении работ, предоставлении услуг, совершении операций с товарно-материальными ценностями на сумму, превышающую 30000 рублей по определенной группе товаров (работ и услуг), в обязательном порядке подлежат регистрации в исполнительных органах государственной власти, в ведении которых находятся вопросы планирования бюджетов различных уровней. Закупка товаров, выполнение работ, предоставление услуг, совершение операций с товарно-материальными ценностями на сумму свыше 60000 рублей производится бюджетными организациями на основании тендера. Вместе с тем, указывает Президент Приднестровской Молдавской Республики, в обход норм, установленных для субъектов договорных отношений, финансируемых из бюджета, установленные выше общие правила не распространяются, согласно пункту 6 названной статьи, на договоры, заключаемые Администрацией Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным, Арбитражным, Верховным судами Приднестровской Молдавской Республики и Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики.

В отличие от общего правила регистрации договоров, в пункте 7 рассматриваемой статьи определено, что поименованные выше органы власти лишь ежеквартально информируют о заключенных договорах исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования республиканского бюджета (пункт 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год» финансирование Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Конституционного, Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики осуществляется ежемесячно исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Президентом Приднестровской Молдавской Республики, с обязательным выполнением фактического финансирования по итогам каждого квартала не менее утвержденной суммы расходов.

Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что оспариваемые нормы неконституционны и просит рассмотреть вопрос о соответствии пунктов 1, 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год» статьям 6, 16, пункту 2 статьи 55 и статье 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти (пункт второй статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Данный принцип зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающих усиление и возвышение одной ветви власти над другими и не допускающих кем-либо захвата власти или присвоения властных полномочий. В развитие положений статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики статьей 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определены пределы самостоятельности каждой из трех ветвей власти. В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут быть объедены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий, предоставленных Конституцией и законом.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год» законодательно установлен упрощенный порядок заключения договоров на производство работ, предоставление услуг, совершение операций с товарно-материальными ценностями, а также оплаты расходов по проведению указанных действий в отношении договоров, заключаемых Администрацией Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным, Арбитражным, Верховным судами Приднестровской Молдавской Республики и Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики.

Данный порядок подразумевает исключение необходимости регистрации договоров по указанным выше операциям в уполномоченном исполнительном органе государственной власти и устанавливает, что перечисленные выше государственные органы ежеквартально направляют информацию о заключенных договорах и произведенных расчетах в исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования республиканского бюджета.

Пункт 1 статьи 1 оспариваемого Закона не наделяет Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики распорядительными полномочиями по оперативному управлению организациями и учреждениями исполнительных органов государственной власти и судебных органов государственной власти, а также полномочиями по распоряжению государственными финансами, в связи с чем положения оспариваемого Закона не могут вступать в противоречие со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и пунктом 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Органы государственной власти, перечисленные в оспариваемом Законе, в равной мере представляют три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную, чем обеспечивают развитие принципа разделения властей, гарантированного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в вопросах обеспечения и организации деятельности органов государственной власти. Нормы пункта 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год», направленные на оптимизацию организационно-хозяйственной деятельности высших органов государственной власти не влекут за собой вмешательства в компетенцию друг друга и тем самым не нарушают принцип разделения властей. Кроме того, оспариваемая норма Закона в полной мере соответствует требованиям пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом.

4. Закрепленная в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики самостоятельность и независимость трех ветвей власти может быть достигнута посредством справедливой, сбалансированной финансовой политики государства. Статьей 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что министерства, ведомства и иные республиканские органы управления финансируются исключительно из республиканского бюджета. Статья 35 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года № 620-КЗ-III «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» также определила, что финансирование Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики, Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики и судов общей юрисдикции, мировых судей осуществляется на основе утвержденных законом нормативов и указывается отдельными строками в республиканском бюджете. Законодательная власть финансируется в таком же порядке. Таким образом, все три ветви власти в равной степени зависимы от наличия бюджетного финансирования и той бюджетной политики, которая ведется государством в отношении государственных органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год» финансирование Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Конституционного, Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики осуществляется ежемесячно исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Президентом Приднестровской Молдавской Республики, с обязательным выполнением фактического финансирования по итогам каждого квартала не менее утвержденной суммы расходов. Следовательно, названная норма Закона гарантирует и регламентирует надлежащее исполнение бюджета высших органов государственной власти и исключает возможность исполнительным органам государственной власти самостоятельно, по своему усмотрению сокращать объемы финансирования государственным органам других ветвей власти. Установленный оспариваемой нормой Закона порядок финансирования ставит в равные условия все ветви государственной власти, соблюдая при этом конституционный принцип разделения властей, и отражает принцип конституционной самостоятельности каждой ветви государственной власти в пределах полномочий, определенных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, не ставя какую-либо из них в привилегированное положение.

5. Конституцией Приднестровской Молдавской Республики определено, что Президент Приднестровской Молдавской Республики, являясь главой государства и возглавляя исполнительную власть в республике (пункт 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), в соответствии с пунктом 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления. Согласно нормам Конституции только в ведении главы государства находятся вопросы определения возможной приоритетности (особенности) положения того или иного органа в исполнительной ветви власти.

6. В соответствии со статьей 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Бюджетно-финансовая политика Приднестровской Молдавской Республики строится на принципе сбалансированности бюджета. В развитие данного положения, согласно статье 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-3 «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы по социально-защищенным статьям, включаемым в бюджет текущих расходов. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. При этом защищенные статьи секвестру не подлежат.

Из республиканского бюджета финансируются: заработная плата работников бюджетной сферы (врачи, учителя), содержание детских домов и интернатов, домов семейного типа, содержание детей-сирот, приобретение медикаментов, лечение больных за пределами Приднестровской Молдавской Республики и тому подобное. Данные статьи обозначаются как социально-защищенные, поскольку требуют первоочередного порядка финансирования. Подобная практика обеспечивает реализацию таких конституционных прав граждан, как право на социальное обеспечение (статья 38 Конституции), право на охрану здоровья (статья 39 Конституции), право на образование (статья 41 Конституции) и другие. Статья 36 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год» определяет полный перечень социально защищенных статей бюджетов различных уровней и устанавливает первоочередной порядок их финансирования. Положения пункта 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год» не устанавливают первоочередного порядка финансирования органов государственной власти в нарушении прав граждан на социальное обеспечение в старости и другие неотъемлемые социальные права человека и гражданина, что позволяет сделать вывод о том, что оспариваемая норма не нарушает бюджетную политику государства и не противоречит статье 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что принятый в пункте 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год» единый упрощенный механизм заключения договоров Администрацией Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным, Арбитражным, Верховным судами Приднестровской Молдавской Республики и Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики соответствует принципу разделения властей, не устанавливает какого-либо привилегированного положения или неравенства в системе органов власти и не исключает гармонии системы разделения властей в целом, а пункт 2 статьи 1 оспариваемого Закона не нарушает права граждан на социальное обеспечение и оплату труда, поскольку не предусматривает установление приоритета финансирования всех высших органов государственной власти над финансированием социально-защищенных статей бюджетов различных уровней. Следовательно, оспариваемые Президентом Приднестровской Молдавской Республики пункты 1, 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год» не могут рассматриваться как неконституционные.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не противоречащими Конституции Приднестровской Молдавской Республики пункты 1, 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2007 года № 186-З-IV «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2007 год».

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

08 – П / 07




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|