ИМЕНЕМ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 24, части второй пункта 1 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации»

9 сентября 2008 года                                                                                           город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности пункта 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» в действующей редакции на предмет соответствия пункту 2 статьи 55, статье 66, пункту 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики; части второй пункта 1 статьи 26 названного Закона на предмет соответствия подпунктам е), ж) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В обращении Президент Приднестровской Молдавской Республики указал, что в соответствии с подпунктом б) статьи 2 вышеуказанного Закона, организация теле-, радиовещания является средством массовой информации. Согласно пункту 1 статьи 24 данного Закона, правомочия учредителя государственных средств массовой информации, в том числе телевидения, радио, организации теле-, радиовещания, периодического печатного издания и других средств массовой информации, учредителями которых являются Президент Приднестровской Молдавской Республики и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, осуществляются Советом учредителей. Таким образом, по мнению заявителя, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики наделяет себя и Президента Приднестровской Молдавской Республики правом учреждать организации теле-, радиовещания, являющиеся юридическими лицами, что противоречит статье 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вправе образовывать органы, необходимые для реализации контрольных функций, и пункту 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым Президент Приднестровской Молдавской Республики принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления.

В обращении Президента Приднестровской Молдавской Республики также указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики от имени Приднестровской Молдавской Республики могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. А согласно пункту 3 статьи 230 названного Кодекса, от имени Приднестровской Молдавской Республики права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 136 Гражданского кодекса. Кроме того, правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения (право управления), государственной собственностью по праву принадлежат исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с их компетенцией. Следовательно, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, по мнению заявителя, законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных органов государственной власти.

Из пункта 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» следует, что правомочия учредителя государственных средств массовой информации, в том числе телевидения, радио, организации теле-, радиовещания, периодического печатного издания и других средств массовой информации, учредителями которых являются Президент Приднестровской Молдавской Республики и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, осуществляются Советом учредителей. Совет учредителей состоит из восьми представителей, в равном количестве делегируемых от Верховного Совета и Президента. По мнению заявителя, Совет учредителей, являясь коллегиальным органом, осуществляет все правомочия от имени как Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, так и Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 26 указанного Закона главный редактор государственного средства массовой информации, учредителями которого являются Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и Президент Приднестровской Молдавской Республики, утверждается  учредителями на должность по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики. В то же время, Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что согласно подпунктам е), ж) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлен исчерпывающий перечень должностных лиц, назначение на должность которых осуществляется Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики, и не включает в этот перечень главного редактора государственного средства массовой информации.

На основании изложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о конституционности пункта 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» на предмет соответствия пункту 2 статьи 55, статье 66, пункту 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, и части второй пункта 1 статьи 26 названного Закона на предмет соответствия подпунктам е), ж) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики представил в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики отзыв на запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики с доводами в пользу конституционности оспариваемых норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации».

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 59). Президент Приднестровской Молдавской Республики является главой государства и возглавляет исполнительную власть в Республике (пункт 1 статьи 70).

3. Пунктом 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» установлено, что правомочия учредителя государственных средств массовой информации, в том числе телевидения, радио, организации теле-, радиовещания, периодического печатного издания и других средств массовой информации, учредителями которых являются Президент Приднестровской Молдавской Республики и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, осуществляются Советом учредителей, который состоит из восьми представителей, в равном количестве делегируемых от Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Часть первая пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусматривает, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.

Согласно пункту 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Для эффективной реализации функций государства, установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 1 статьи 70 и пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, являясь главой государства и возглавляя исполнительную власть в Республике, принимает решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления. Образуемые Президентом Приднестровской Молдавской Республики органы государственного управления, а также государственные должностные лица выполняют в рамках своих полномочий, предоставленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, основные функции Приднестровской Молдавской Республики, предусмотренные статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Государственно-властные полномочия являются основным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести четкое различие между государственными органами и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями. Государственный орган наделен властными полномочиями, то есть юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Таким образом, понятие «орган государства» следует рассматривать как юридически оформленную, организационно и хозяйственно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, наделенную государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Из смысла статьи 135 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует, что Приднестровская Молдавская Республика выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Причем от имени Приднестровской Молдавской Республики своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики). Следовательно, государство в лице своих органов может являться не только субъектом публично-правовых отношений, но и полноправным субъектом гражданско-правовых отношений. В то же время, правоспособность государства обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъектом публичного права, носителем власти. Во многом объем правоспособности государства определяется тем, что оно участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти.

В соответствии с подпунктом б) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» в действующей редакции, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, телевидение, радио, организация теле-, радиовещания, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. А под государственными средствами массовой информации, в том числе телевидения, радио, организаций теле-, радиовещания, информационных агентств, периодических печатных изданий, согласно подпункту у) статьи 2 и пункту 2 статьи 8 указанного Закона, понимаются средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти.

Институт массовой информации направлен на практическую реализацию конституционно-правовых гарантий права человека на информацию. Правовые отношения, связанные с производством, получением и распространением массовой информации, по своей юридической природе являются гражданско-правовыми. Следовательно, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и Президент Приднестровской Молдавской Республики, участвуя в отношениях по учреждению государственных средств массовой информации и обеспечению их деятельности, выступают в качестве субъектов гражданско-правовых отношений. Таким образом, государственные средства массовой информации не могут относиться к органам государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики и обладать государственно-властными полномочиями.

На основании вышеизложенного Конституционный суд приходит к выводу, что оспариваемые положения пункта 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» не могут рассматриваться как противоречащие пункту 2 статьи 55 и пункту 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в связи с чем Совет учредителей вправе осуществлять правомочия учредителя государственных средств массовой информации, в том числе телевидения, радио, организаций теле-, радиовещания, информационных агентств, периодических печатных изданий, учредителями которых являются Президент Приднестровской Молдавской Республики и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вправе образовывать органы, необходимые для реализации контрольных функций. Принимая во внимание, что государственные средства массовой информации не относятся к органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, положения статьи 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, наделяющие Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики как законодательный орган государства контрольными функциями, не подлежат применению к отношениям, возникшим в результате учреждения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики совместно с Президентом Приднестровской Молдавской Республики государственных средств массовой информации. Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что требования пункта 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» не противоречат статье 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно части второй пункта 1 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации», главный редактор государственного средства массовой информации, учредителями которого являются Президент Приднестровской Молдавской Республики и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, утверждается Советом учредителей по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь подпунктами е), ж) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке и в установленные сроки принимает решения посредством издания правовых актов о назначении на должность и освобождении от должности Председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики; о назначении на должность и освобождении от должности двух судей Конституционного суда; о назначении на должность на установленный законом срок и освобождении от должности по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, Председателя центрального банка государства. То есть, конституционно установлен исчерпывающий перечень должностных лиц государственных органов, назначение на должность которых осуществляется Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики. Поскольку средства массовой информации не относятся к государственным органам и не обладают государственно-властными полномочиями, главный редактор государственного средства массовой информации не является высшим должностным лицом государственного органа и не входит в перечень высших должностных лиц, порядок назначения которых предусмотрен подпунктами е), ж) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, оспариваемое положение части второй пункта 1 статьи 26 вышеуказанного Закона не может рассматриваться как противоречащее подпунктам е), ж) пункта 3 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что пункт 1 статьи 24, часть вторая пункта 1 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать пункт 1 статьи 24, часть вторую пункта 1 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации» соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 05-П/08