ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности отдельных положений Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2007 года № 249; от 26 декабря 2006 года № 747; от 21 марта 2007 года № 236; от 22 ноября 2006 года № 676 с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 466; от 28 марта 2007 года № 250; от 28 февраля 2007 года № 181 с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 465, от 12 мая 2008 года № 271; от 7 мая 2007 года № 334 с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2008 года № 309, об утверждении структур и штатной численности государственных администраций городов, районов, сел, поселков Приднестровской Молдавской Республики

24 февраля 2009 года                                                                         город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности отдельных положений следующих Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики:

а) раздела II Приложения № 1 и Приложения № 4 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2007 года № 249 «Об утверждении структуры, штатной численности работников аппарата государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары и штатной численности работников аппаратов государственных администраций сел Дубоссарского района»;

б) пунктов 1-14 раздела IV Приложения №1 и пунктов 2-15 Приложения № 4 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2006 года № 747 «Об утверждении структуры государственной администрации Слободзейского района и штатного расписания аппаратов государственной администрации Слободзейского района, г. Слободзея, сел и поселков Слободзейского района»;

в) раздела II Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 марта 2007 года № 236 «Об утверждении структуры и штатной численной государственной администрации города Тирасполь»;

г) раздела IV Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 ноября 2006 года № 676 «Об утверждении структуры и штатного расписания государственной администрации Рыбницкого района и города Рыбница» с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 466;

д) разделов II, V Приложения № 1 и Приложения № 4 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2007 года № 250 «Об утверждении структуры, структуры аппарата и численности работников аппарата государственной администрации Григориопольского района Приднестровской Молдавской Республики»;

е) раздела IV Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 февраля 2007 года № 181 «Об утверждении структуры государственной администрации города Бендеры, структуры и штатной численности работников аппарата государственной администрации города Бендеры» с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 465, от 12 мая 2008 года № 271;

ж) раздела III Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года № 334 «Об утверждении структуры государственной администрации Каменского района, структуры и штатной численности работников аппарата государственной администрации Каменского района Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2008 года № 309.

Вышеназванными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики утверждены структуры и штатная численность работников аппаратов государственных администраций городов и районов, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами Приднестровской Молдавской Республики. При этом, в соответствии с оспариваемыми положениями, в структуры этих государственных администраций включены администрации сел и поселков, входящих в состав соответствующих административно-территориальных единиц. Оспариваемыми положениями также утверждена штатная численность работников аппаратов  администраций сел и поселков Приднестровской Молдавской Республики.

По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Советы народных депутатов сел (поселков), главы администраций сел (поселков) представляют собой органы (должностных лиц) местного самоуправления, входящие в систему представительных органов государственной власти. Администрация села (поселка) представляет собой властное образование, обеспечивающее исполнение функций главы администрации как должностного лица органа местного самоуправления, свойственных ему в силу положений статьи 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заявитель полагает, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики не допускает возможность включения администраций сел (поселков) в систему органов исполнительной власти и определения их структурной подчиненности государственным администрациям и Президенту Приднестровской Молдавской Республики, в том числе в вопросах определения структуры и штатного расписания. В связи с этим нормы правовых актов, издаваемых Президентом Приднестровской Молдавской Республики по вопросам организации деятельности исполнительных органов власти, определяющие место администраций сел (поселков) в системе исполнительных органов государственной власти и закрепляющие подчинение администраций сел (поселков) государственным администрациям городов (районов) и Президенту Приднестровской Молдавской Республики, не соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании изложенного Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики  просит проверить оспариваемые положения вышеназванных Указов на предмет их соответствия статьям 6, 7, 55, 72 (пункт 2), 77 и 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

К началу рассмотрения настоящего дела вышеназванные Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики, положения которых оспаривает заявитель, утратили силу. Однако в соответствии с частью второй статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу.

2. Рассматривая данное дело, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение, руководствуясь положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2). Приднестровская Молдавская Республика – суверенное, независимое, демократическое, правовое государство. Носителем суверенитета и единственным  источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 1). В Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которые непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц (статья 7). Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов (часть первая статьи 31).

3. Из содержания части  второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что главы администраций сел (поселков) избираются населением соответствующих территорий. Основываясь на данном конституционном положении, Конституционный Суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07 сформулировал правовую позицию о правовом положении администрации села (поселка) и главы администрации села (поселка). Суть этой правовой позиции, подтвержденной в Определении 12 июня 2008 года № 04-О/08, заключается в следующем. Местное самоуправление является необходимой и гарантированной формой народовластия и составляет одну из основ конституционного строя.  Основными задачами местного самоуправления являются, с одной стороны, реализация права граждан на участие в управлении делами общества и государства на местном территориальном уровне, а с другой стороны - эффективная реализация интересов населения отдельной административно-территориальной единицы и государства в целом. Именно исходя из этих задач должна строиться и функционировать система местного самоуправления и местной государственной власти.

Провозглашенная в статье 7 раздела I Конституции Приднестровской Молдавской Республики гарантированность местного самоуправления, неотнесение Конституцией Приднестровской Молдавской Республики администрации сел (поселков) ни к одной из ветвей государственной власти, а также принцип выборности главы администрации села (поселка) позволяют сделать вывод, что глава администрации села (поселка) не является должностным лицом исполнительного органа государственной власти. Глава администрации села (поселка) является высшим должностным лицом административно-территориального образования, символизирует собой местную власть и руководит администрацией, осуществляя возложенные на него законом полномочия по осуществлению местного самоуправления в селе (поселке). Этот вывод Конституционный суд подтвердил в резолютивной части Постановления от 27 марта 2007 года № 03-П/07, указав, что глава администрации села (поселка) «не входит в систему органов исполнительной власти, возглавляемую Президентом Приднестровской Молдавской Республики».

Деятельность органов местного самоуправления, порядок их формирования и взаимодействия с исполнительными органами государственной власти должны соответствовать основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти. По мнению Конституционного суда, нормативные акты, устанавливающие какую-либо подчиненность администраций сел (поселков) исполнительным органам государственной власти, не соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Между тем, как следует из содержания оспариваемых норм, они устанавливают структурную подчиненность администраций сел (поселков) государственным администрациям городов и районов, утверждают их структуру и штатную численность работников аппаратов. Поскольку данные нормы Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики фактически определяют место администраций сел (поселков) в системе органов исполнительной власти, закрепляют их подчинение государственным администрациям городов (районов) и, следовательно, Президенту Приднестровской Молдавской Республики, они не соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 7, 77 (часть вторая пункта 2).

В соответствии со статьей 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственные администрации, входящие в единую систему исполнительных органов государственной власти, создаются на уровне городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики. Главы этих государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики. Анализируя содержание данного конституционного установления, Конституционный суд пришел к выводу, что возможность создания на уровне сел (поселков) территориальных органов исполнительной власти Конституцией Приднестровской Молдавской Республики не предусматривается (Постановление от 27 марта 2007 года № 03-П/07). Между тем, оспариваемые нормы фактически создают исполнительные органы власти на уровне сел (поселков), не являющихся административно-территориальными единицами Республики, и, следовательно, не соответствуют статье 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Поскольку оспариваемые положения  не соответствуют статьям 7, 77 (часть вторая пункта 2), 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, они не соответствуют также ее статье 72 (пункт 2), в соответствии с которой Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеющими подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Оценивая утверждение заявителя о несоответствии оспариваемых положений статьям 6, 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд подтверждает ранее высказанную правовую позицию: «Учитывая, что на уровне села (поселка) не создаются исполнительные органы государственной власти, а организованы только представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные различной компетенцией, принцип разделения властей в понимании статьи 6 во взаимосвязи со статей 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в данном случае не может быть применим, а значит, на уровне села (поселка) следует говорить только о разграничении функций, полномочий и компетенции между представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, с установлением ответственности и схемы их взаимодействия друг с другом» (Постановление от 27 марта 2007 года № 03-П/07).

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом а) статьи 11, статьей 12, пунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 7, 72 (пункт 2), 77 (часть вторая пункта 2), 78 положения:

а) раздела II Приложения № 1 и Приложения № 4 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2007 года № 249 «Об утверждении структуры, штатной численности работников аппарата государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары и штатной численности работников аппаратов государственных администраций сел Дубоссарского района»;

б) пунктов 1-14 раздела IV Приложения №1 и пунктов  2-15  Приложения № 4 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2006 года № 747 «Об утверждении структуры государственной администрации Слободзейского района и штатного расписания аппаратов государственной администрации Слободзейского района, г. Слободзея, сел и поселков Слободзейского района»;

в) раздела II Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 марта 2007 года № 236 «Об утверждении структуры и штатной численной государственной администрации города Тирасполь»;

г) раздела IV Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 ноября 2006 года № 676 «Об утверждении структуры и штатного расписания государственной администрации Рыбницкого района и города Рыбница» с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 466;

д) разделов II, V Приложения № 1 и Приложения № 4 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2007 года № 250 «Об утверждении структуры, структуры аппарата и численности работников аппарата государственной администрации Григориопольского района Приднестровской Молдавской Республики»;

е) раздела IV Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 февраля 2007 года № 181 «Об утверждении структуры государственной администрации города Бендеры, структуры и штатной численности работников аппарата государственной администрации города Бендеры» с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 465, от 12 мая 2008 года № 271;

ж) раздела III Приложения № 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года № 334 «Об утверждении структуры государственной администрации Каменского района, структуры и штатной численности работников аппарата государственной администрации Каменского района Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2008 года № 309,

в части, устанавливающей структуру и штатную численность аппаратов администраций сел (поселков) в составе государственных администраций городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Приднестровской Молдавской Республики.

2. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 03 – П/09



|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|