ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики»

21 апреля 2009 года                                                                                             город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики».

В своем обращении Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики указал, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики» заместитель министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, подполковник милиции Зубрейчук Петр Петрович назначен полномочным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики. В настоящее время Зубрейчук П.П. является первым заместителем министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики (Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 января 2007 года № 106).

Пунктом 2 оспариваемого Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики определены полномочия полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики. Так, к полномочиям данного должностного лица отнесен контроль за: а) переходом под юрисдикцию Приднестровской Молдавской Республики железнодорожных предприятий, организаций и учреждений, а также участков железнодорожного транспорта, расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики; б) безвозмездным приемом и учетом имущества и иных ценностей предприятий, организаций, учреждений, а также участков железнодорожного транспорта, расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики; в) организацией движения на участках железнодорожного транспорта, расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики, и деятельностью государственного предприятия «Приднестровская железная дорога».

В своем запросе заявитель ссылается на правовую позицию Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 06-П/05), согласно которой под исполнительными органами государственной власти понимаются министерства, ведомства и иные республиканские органы управления, а также государственные администрации городов и районов, являющиеся административно-территориальными единицами республики. По смыслу конституционных норм (пункт 1 статьи 60, пункты 2, 3 статьи 74, статьи 75, 76, 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), исходя из правовой природы государственной службы и принимая во внимание положения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 1997 года № 351 «Об утверждении положения о государственной службе в Приднестровской Молдавской Республики и Реестра государственных должностей», под государственными должностными лицами понимаются лица, занимающие должности в органах законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Следовательно, под иными государственными должностными лицами исполнительных органов государственной власти, предусмотренными пунктом 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, необходимо понимать лиц, которые занимают должности в органах исполнительной власти (министерствах, ведомствах, иных республиканских органах управления, государственных администрациях городов и районов), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

По мнению заявителя, данная конституционная норма в ее правовом понимании Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики позволяет отнести должность заместителя министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики к должностям, в отношении которых Конституцией Приднестровской Молдавской Республики установлен специальный запрет на совмещение должностей, в связи с чем Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает недопустимым совмещение Зубрейчуком П.П. должности заместителя министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и должности полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики, а издание оспариваемого Указа Президентом Приднестровской Молдавской Республики – нарушением требования пункта 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики о запрете государственным должностным лицам исполнительных органов государственной власти осуществлять любую иную деятельность, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Кроме того, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что наделение функциями контроля должностного лица исполнительного органа государственной власти подзаконным актом не соответствует положениям части второй статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и законом.

В своем запросе заявитель просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики проверить конституционность Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики» на предмет его соответствия статьям 6, 55, пункту 2 статьи 62, пункту 2 статьи 72, пункту 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями, в пределах полномочий предоставленными Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и законом (пункт 2 статьи 55). Президент Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1, часть первая пункта 2 статьи 72). Президент, Вице-Президент Приднестровской Молдавской Республики, министры, руководители ведомств, иные государственные должностные лица исполнительных органов государственной власти не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (пункт 3 статьи 74).

3. Оспариваемый Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики» отменен Президентом Приднестровской Молдавской Республики, однако в соответствии с частью второй статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» полная либо частичная отмена акта, конституционность которого оспаривается, к началу либо в период рассмотрения дела не является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии со статьёй 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Пункт 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трёх ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями, в пределах полномочий предоставленными Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и законом.

Пунктом 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики» заместитель министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики подполковник милиции Зубрейчук П.П. был назначен полномочным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики. Согласно пункту 2 данного Указа полномочный представитель Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог наделён функциями контроля над деятельностью железнодорожных предприятий, организаций и учреждений и организацией движения на участках железнодорожного транспорта, расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Часть вторая пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет положение, в соответствии с которым каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и законом. Данное конституционное положение предоставляет право Президенту Приднестровской Молдавской Республики как главе исполнительной власти осуществлять контроль за деятельностью учреждений и организаций Приднестровской Молдавской Республики в пределах полномочий и функций соответствующих органов исполнительной власти. Следовательно, Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики» в данной части не противоречит части второй пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Рассматривая доводы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в части запрета на занятие какой-либо другой деятельностью лицами, указанными в пункте 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд отмечает следующее. По смыслу конституционных норм (статей 74, 75, 76, 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), исходя из правовой природы государственной службы, под иными государственными должностными лицами исполнительных органов государственной власти, предусмотренными пунктом 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, необходимо понимать лиц, которые занимают должности в органах исполнительной власти (министерствах, ведомствах, иных республиканских органах управления, государственных администрациях городов и районов), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Это значит, что должность заместителя министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики относится к категории должностей, указанных в пункте 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики заместитель министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, являясь должностным лицом органов исполнительной власти, не вправе осуществлять иную деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Таким образом, Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики» в данной части должен рассматриваться как не соответствующий пункту 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а, следовательно, и части первой пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом а) статьи 11, статьей 12, пунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2004 года № 405 «О полномочном представителе Президента Приднестровской Молдавской Республики в области железных дорог Приднестровской Молдавской Республики» не соответствующим части первой пункта 2 статьи 72 и пункту 3 статьи 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд  Приднестровской Молдавской Республики

№ 05–П/09




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|